Исторические аспекты возникновения и эволюции судебной власти в России

Исторические аспекты возникновения и эволюции судебной власти в России

Historical aspects of the emergence and evolution of the judiciary in Russia

Кутуков Анатолий Дмитриевич
Kutukov Anatoly Dmitrievich
Студент 3 курса магистратуры, ВСФ РГУП, г. Иркутск
79642205534@yandex.ru

Аннотация. В статье рассматривается генезис судебной власти России. В работе исследуется исторические предпосылки и путь формирования института независимой судебной власти, начиная с первого десятилетия XI в.  и заканчивая образованием современной российской судебной системы в 90-х гг. XX века. Проведённый автором анализ позволяет проследить закономерности трансформацим российской судебной власти на всём её историческом протяжении.

Annotation. The article examines the genesis of the judiciary in Russia. The work examines the historical background and the path to the formation of an independent judiciary, starting from the first decade of the 11th century. and ending with the formation of the modern Russian judicial system in the 90s. XX century. The analysis carried out by the author allows us to trace the patterns of transformation of the Russian judiciary throughout its entire historical course.

Ключевые слова: судебная система, судебная власть, российская история, судебная реформа.

Key words: judicial system, judicial power, Russian history, judicial reform.

В отечественной и зарубежной историографии наибольшее распространение имеет точка зрения, согласно которой первичное официально-институциональное оформление элементов судебной власти (хотя и в виде, далёком от современных представлений о данном институте) в России происходит при правлении Ярослава Мудрого, с именем которого связывают возникновение первого рукописного свода законов русского права – «Русской правды», содержавшей, в том числе, отдельные, несистематизированные нормы о порядке судоустройства и судопроизводства (процессуальные нормы). [1] Однако нельзя не отметить, что и до появления настоящего письменного источника права, и в последующем ходе истории (в некоторых аспектах вплоть до XVII в.), роль и функции судебной власти были связаны и исполнялись высшими чинами местнической системы: князьями (как удельными, так и великими, а после утверждения такового титула – и самим царём), боярами и иными представителями наиболее знатных должностей, которые помогали отправлять княжеское правосудие.

Конечно же, определить точную датировку возникновения суда на Руси не представляется возможным. В общем виде исследователи полагают, что основные элементы осуществления правосудия пришли к нам вместе с принятием христианства и следованием вслед за византийской социально-культурной традицией и общественно-политической моделью. [6] Первое упоминание понятия «суд» содержится в Уставе князя Новгородского и Киевского Владимира Святославовича «О десятинах, судах и людях церковных», однако и его точная дата написания остаётся неизвестной для истории. Некоторые упоминания о судах содержатся также в «Повести временных лет»,  в моментах, описывающих подписание между Русью и Византией ряда договоров в X веке. [3]

Первичным этапом формирования судебной власти в России в качестве отдельного института власти (и в первом приближении соответствующего принципу разделения властей в его современном понимании) стало проведение реформ Петра I, который считал, что эффективное судопроизводство должно осуществляться органами и лицами, не обременёнными иными властными полномочиями (воинскими, законодательными или исполнительными), роль и функции которых бы сводилась строго к отправлению правосудия.  Такими органами стали учреждённые Петром Юстиц-коллегия и Сенат. Первая являлась своего рода судебным департаментом, осуществлявшим руководство всем массивом судов, второй – рассматривал сложные дела, прежде всего, политические и затрагивавшие интересы государства на самом высшем уровне. Петр I, как и в ходе иных его социально-политических реформ, желал являть собой пример их исполнения, максимально стараясь самоустраниться от осуществления правосудия лично.

Другим значимым элементом его реформы судебной власти стал указ «О форме суда» (изданный 5 ноября 1723 года), вводившим принцип состязательности судебного процесса (хотя и в очень упрощённом виде и зачастую полностью нивелирующем значимость и деятельность стороны защиты), что являлось весомым достижением того времени для российской державы. Однако нельзя не признать, что подобные реформы произошли в нашей стране довольно запоздало в сравнении с целым рядом европейских государств той же исторической эпохи.

Немаловажной реформой в судебной системе России явились преобразования Екатерины II, которая ввела систему сословных судов: разрешения споров и наказания помещиков относились к подведомственности верхних земских судов и уездных судов, государственных крестьян – к верхней расправе в конкретных административных образованиях (губерниях или уездах), лично свободных горожан – к магистратам. Функцию высшей «инстанции» всё также исполнял Сенат, полномочия которого в губерниях делегировались уголовным и гражданским палатам. По прежнему крайне значимой в отправлении правосудия оставалась роль конкретных лиц из числа высшей знати, что размывало формирующийся принцип разделения властей: так монарх во многом лично определял и влиял на рассмотрения дел Сенатом, а  приговоры судебных палат «на местах» зачастую были продиктованы волей губернаторов и интересами влиятельных бояр и дворян.

В 1802-1803 гг. (первый этап) и 1810-1811 гг. (второй этап) в Российской империи силами M.M. Сперанского и «Негласного комитета» при императоре Александре I была проведена реформа министерств. Министерская реформа упраздняла устаревшие коллегии, переводя их в новый статус министерств. Для системы судебной власти это выразилось в передаче управления над устройством гражданских и уголовных судов в ведение недавно созданного министерства юстиции.

Знаменательным моментом в истории отечественной судебной системой стали преобразования, произошедшие с введением Александром II таких значимых актов права, как «Учреждение судебных установлений», «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями», «Устав уголовного судопроизводства» и «Устав гражданского судопроизводства». Результатом их принятия стало, во-первых, разделение судов на три ступени: мировой суд, окружной суд и судебные палаты – каждый со строго определённой подведомственностью и подсудностью. В наивысшей степени важным является то, что данные суды отныне не носили классовый (сословный) характер, а являлись едиными для всех поданных империи. Во-вторых, настоящими уставами были предписаны незыблемые принципа уголовного и гражданского процессов: гласность судопроизводства и состязательность сторон, независимость суда и несменяемость судей. Учреждались такие фундаментальные институты судопроизводства, как институт присяжных поверенных (адвокатов), прокуратуры и присяжных заседателей. [7]

Итогом проведенных реформ явилось выделение судебной власти в качестве условно независимой ветви власти Российской империи с собственной иерархией (подсудностью). В роли высшей (кассационной) инстанции продолжал выступать Правительственный Сенат. По Учреждению судебных установлений от 20 ноября 1864 г. судебная власть относилась конкретно к ведению перечисленных ранее судебных инстанций, что, таким образом, закрепило само понятие и существование данного института в России на официально-законодательном уровне.

Однако общая тенденция сосредоточения и отправления реальной судебной власти в руках высших государственных чинов по-прежнему сохранялась. Не смотря на отсутствие формально-юридического закрепления всей полноты судебной власти в руках главы государства, монарх повсеместно признавался и являлся высшей судебной «инстанцией» в любом деле, которое могло представлять для него интерес (хотя, в большинстве своём, такой интерес затрагивал только громкие политические дела, затрагивающие государственные интересы на высшем уровне). Император осуществлял такую власть не только напрямую своими решениями, но и опосредованно – через иные судебные органы: прежде всего, через Сенат (несмотря на то, что с учреждением уставов, о которых мы писали ранее, прямо предписывалось закрепление судебной власти именно за созданной системой судов).  Монарх подписывал законодательные акты, утверждал и освобождал от исполнения обязанностей судей, санкционировал приведение в исполнение смертных приговоров, а существующая в установленных рамках строгого нормативизма судебная система не обладала ни полноценной способностью к нормоконтролю законодательной власти, ни необходимым инструментарием для всесторонней защиты прав человека перед лицом произвола со стороны административно-исполнительных органов. [2]

В данном случае приходится признать, что появление в сфере российского права понятия «судебная власть» и его формально-юридическое закрепление в законодательном массиве, не свидетельствует о фактическом возникновении независимой ветви власти. Во многом проведение вышеописанных реформ было продиктовано как внутренней, так и внешнеполитической обстановкой Российской империи. Таким образом, обобщая рассмотренный исторический период, мы можем говорить скорее о судебной власти, сосредоточенной в руках конкретного ряда лиц (монарха и высшей знати) и органов, которые осуществляли судопроизводство, санкционированное таковыми лицами, нежели чем о действительно подлинной, самостоятельной ветви власти в государстве.  [4]

Со свершением Октябрьской революции и образованием нового государства – СССР, на территории нашей страны стал действовать новый правовой порядок.  Стоит отметить, что наступившие изменения в правовом облике государства неоднозначно отразились на судебной системе России. В указанный исторический период, с одной стороны, было сформировано отношение к суду как к ещё одному (в целом ряде иных) инструменту классовой борьбы, который был призван продолжать и транслировать в общество волю господствующего класса, охранять его интересы и продолжать и строго придерживаться политике главенствующей коммунистической партии.  Таким образом, суды не являлись независимой ветвью властью, а выступали в качестве государственно-бюрократической системы органов, институтом, подчинённым политическим интересам общества. [5]

Принцип разделения властей коммунистической идеологией отвергалась полностью, так как была буржуазная, и уже в силу только этого качества расценивалась абсолютно как несостоятельная. Государство теоретиками коммунистической школы рассматривалось как некая «работающая корпорация», в основе которой были Советы народных депутатов. Поскольку управленческие действия требуют от исполнителей определенной квалификации, то в условиях разделения труда деятельность Советов, а тем более исполкомов, всегда подменялась работой их аппаратов. Одним из таких аппаратов был и суд.

Сфера его деятельности в условиях главенства партийно-государственной машины была сужена до рассмотрения уголовных дел, а также гражданских дел, вытекающих преимущественно из брачно-семейных отношений. Иные конфликтные ситуации судами практически не рассматривались, ибо они входили в компетенцию других государственно-партийных структур.

Несмотря на то, что по Гражданскому процессуальному и Уголовно-процессуальному кодексам в период с 1923 г. по 1991 г. советские судьи подчинялись только законам, официальная ориентация судов на «укрепление государственного и политического строя» вела к девальвации названного ключевого принципа судопроизводства. Судебные решения не выходили за рамки текущей политики государства.

Сказанное отнюдь не означает, что большинство из них при этом не соответствовало высшим интересам общества. Стабильность подавляющего большинства состоявшихся в советский период времени решений однозначно свидетельствует о том, что в основной массе они отвечали не только критериям законности и обоснованности, но и справедливости. [9]

Восстановление самостоятельности и независимости судебной системы в России началось в начале 90-х годов прошлого века. В значительной мере это связано с отказом общества от коммунистической идеологии. Сделано в данном направлении немало, однако в настоящий период лишь с достаточной мерой осторожности можно говорить, что процесс этот идет успешно, а тем более близок к завершению. [8]

Достижения второй судебной реформы, по нашему мнению, ограничиваются, в основном, официальным признанием и законодательным закреплением принципа состязательности во всех видах судопроизводства да улучшением финансирования судебной системы. В тоже время очевидно и другое: механизм сдержек и противовесов в нашей стране (ст. 10 Конституции Российской Федерации) – является во многом декларативным. [10] Однако, такое положение дел не является неожиданным в обществе, которое знало одну лишь форму государственного устройства – пирамиду чиновников, венчаемую практически божеством, за столь короткое время корпус самостоятельных субъектов судебно-властных правоотношений сформироваться просто не мог. Поскольку судебная власть – это, в первую очередь, социальная ценность, а совсем не законы, нашей стране еще предстоит определить ей место в ряду прочих социально значимых институтов общества.

Библиографический список:

 

  1. Алексеев А. Русское государственное право / А. Алексеев. – М.: Изд. АНН СССР, 1946. – С. 108.
  2. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права / М.Ф. Владимирский-Буданов. – М.: Норма, 2001. – 752-754 с.
  3. Власов В.И. История судебной власти в России / В.И. Власов – М.: КНОРУС. – С. 124.
  4. Градовский А.М. Начала русского государственного права / А.М. Градовский. – М.: Статут, 2011. – С. 148.
  5. Кожевников М.В. История советского суда. 1917 — 1956 годы. / М.В. Кожевников. – М.: Юрайт, 2011. – С. 3.
  6. Курас Т. Л. Реформирование судебной системы в России: история и современность / Т. Л. Курас // Власть. – 2014. – № 10. – С. 33.
  7. Кутафин O.E. Судебная власть в России: история, документы: В 6 т. / O.E. Кутафин, В.М. Лебедев, Г.Ю. Семигин // Правовая культура. – – №4. – С. 5.
  8. Полевой В.В. К вопросу о реформе органов судебной власти Российской Федерации / В.В. Полевой // Право и политика: теоретические и практические проблемы. – Рязань, 2013. – с. 20-21.
  9. Постановление ВС РСФСР от 24.10.1991 г. № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 44. – Ст. 1435.
  10. Сплавская Н.В., Горохова В.И. Перспективы развития правового государства в РФ / Н.В. Сплавская, В.И. Горохова // Государство и право в XXI веке. – 2015. – № 2. – С. 12.

Проблема загрязнения Мирового океана как составляющая часть глобальных экологических проблем

Проблема загрязнения Мирового океана как составляющая часть глобальных экологических проблем

The problem of pollution Of the oceans as part of global environmental problems

 

Щербакова Юлия Леонидовна

Shcherbakova Yulia Leonidovna
студентка ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

yulya.shcherbakova.99@bk.ru

Аннотация. В статье рассматривается проблема загрязнения Мирового океана. Особое внимание уделяется анализу источников загрязнения, а также правовым методам их ограничения. Рассматриваются способы и пути решения данной проблемы.

Annotation. The article deals with the problem of pollution Of the world ocean. Special attention is paid to the analysis of pollution sources, as well as legal methods of their limitation. The ways and means of solving this problem are considered.

Ключевые слова. Загрязнение мирового океана, международное морское право, международное экологическое право, источники загрязнения, Базельская конвенция.

Keyword. Ocean pollution, international law of the sea, international environmental law, source of pollution, Basel Convention.

Мировой океан – важнейшая составляющая экосистемы и гидросферы планеты, служащая домом для огромного количества живых организмов (млекопитающих, рыб, водорослей, ракообразных и др.), влияющая непосредственным образом на климатическое состояние Земли, растительный и животный мир, а также на процессы жизнедеятельности человека.

Однако океаны, моря и морские ресурсы на протяжении всей человеческой истории подвергаются чрезмерной эксплуатации, что приводит к их истощению или же полному уничтожению. Помимо этого, на состояние морских экосистем влияет нерациональная добыча морских ресурсов, а также физическое изменение или разрушение морских или прибрежных ландшафтов. В настоящее время уже нет сомнения в том, что данные процессы оказывают негативное, губительное влияние на дальнейшее благосостояние человечества. Учитывая изложенное, следует признать, что при наличии пробелов в изучении загрязнения мирового океана, а также при наличии необходимости создания или обновления международных рамок его регулирования, рассматриваемая проблема продолжит сохранять свою актуальность [3].

Основные виды загрязнений Мирового океана и их источники

  • Различные виды отходов (Твёрдые бытовые отходы, в т.ч пластик, материалы после подводного и прибрежного строительства, строительный мусор городов, опасные для хранения на суше вещества и прочее);
  • Нефть и ее продукты;
  • Вылов рыбы и других обитателей океана;
  • Радиоактивное загрязнение.

Рассмотрим подробнее каждый из видов загрязнения.

Пластик, строительный мусор и иные твердые бытовые отходы. В последние годы количество плавающего мусора в мировом океане растет с огромной скоростью. Если в конце прошлого века он локализовался в основном в прибрежной зоне и в зоне судоходства, то в нынешнее время огромное количество мусора плавает по всему мировому океану, образовывает мусорные пятна или острова (например, большое тихоокеанское мусорное пятно). Подавляющее большинство загрязнения морской среды пластиком происходит из наземных источников (4,8-12,7 млн. метрических тонн пластика в год), источники таких пластмасс одинаково разнообразны: от коммерческих и рекреационных судов и судов, рыболовных и аквакультурных операций (веревки, отходы, рыболовные снасти, сети) до наземных источников, уличного мусора, свалки, упаковки (включая полиэтиленовые пакеты), пластикового покрытия и отходов производства.

Такие отходы серьезно влияют на экосистему океана. Под воздействием солнечных лучей пластик разлагается, выделяя ядовитые вещества, в результате чего морские обитатели массово умирают от отравления и повреждений внутренних органов. Более 10 тысяч особей умирает ежегодно из-за попадания в желудок пластиковых бутылок, полиэтиленовых упаковок и целлофановых пакетов. Также стоит учитывать, что мусор, плавающий на поверхности океана ограничивает поступление солнечного света, что влияет на жизнедеятельность планктона и водорослей.

Несмотря на широкое признание проблемы загрязнения морской среды, борьба с пластическим загрязнением отражает всю сложность существующего положения [6].

Нефть. Нефть и нефтепродукты — основные источники загрязнения Мирового океана, использование которых без потерь невозможно; потери возникают при добыче, транспортировке, переработке и использовании. Непосредственные последствия крупномасштабных разливов в прибрежных районах хорошо известны, но только благодаря недавнему внедрению инструментов отбора проб морской поверхности узнается о степени нефтяного загрязнения открытого океана. Огромное количество нефтепродуктов попадает в Мировой океан в результате технологических особенностей добычи из подводных источников, естественного разлива нефти, стока с нефтяных предприятий, аварий на судах и прочее. В краткосрочной перспективе это может привести к гибели флоры и фауны за счет пленки, попадая в которую, животные умирают, к тому же, проглатывая продукты нефтехимии, некоторые рыбы и млекопитающие могут разносить их за многие морские мили от источника загрязнения. К тому же гибель рыбы сказывается на экономике регионов, в которых добыча рыбы является существенным видом дохода. К сожалению, о долгосрочной перспективе влияния нефти на мировой океан можно только догадываться.

Вылов рыбы. Растущий спрос на некоторые виды рыб и постоянно растущая численность населения Земли, порождает повышенную добычу рыбы, что неминуемо ведет к уменьшению популяции.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (англ.: FAO; ФАО) раз в 2 года публикует основанный на данных различных источников отчёт о текущей ситуации, в котором предпринимается попытка реалистичной оценки изменения мировых запасов рыбы за истёкший период.

По оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), запасы более 70 процентов видов рыб в мире освоены в полном объеме либо истощены. Стремительное распространение наносящих ущерб окружающей природной среде методов добычи рыбы во всем мире приводит к гибели морских млекопитающих и целых экосистем. По данным ФАО, масштабы незаконного, нерегистрируемого и нерегулируемого рыбного промысла расширяются во всем мире, поскольку промысловики стремятся уклониться от выполнения более строгих правил, введенных во многих местах в связи с сокращающимися уловами и истощением рыбных запасов.

В настоящее время лишь несколько развивающихся стран и ограниченное количество развитых стран принимают реальные меры по выполнению Международного плана действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации нерегистрируемого рыбного промысла [4].

Радиоактивное загрязнение морской среды. Большую опасность представляет загрязнение Мирового океана радиоактивными веществами. Путями попадания радиации в океан являются:

  • Перевозка ядерных отходов по воде;
  • Подводные и подземные испытания ядерного оружия;
  • Сброс вод с атомных электростанций;
  • Аварии на атомных судах и подводных лодках;
  • Захоронение ядерных отходов.

 Заражению радиоактивными веществами подвержены растения и животные. В их организмах происходит биологическая концентрация этих веществ, передаваемых друг другу через цепи питания (зараженные мелкие организмы поедаются более крупными). Радиоактивность некоторых планктонных организмов может в 1000 раз превышать радиоактивность воды, а некоторых рыб, представляющих собой одно из высших звеньев в цепи питания, даже в 50 тыс. раз. Но опасность, непосредственно угрожающая здоровью человека, связана также со способностью некоторых радиоактивных веществ в течение длительного времени сохранять активность в связи с длительным периодом полураспада [6].

Ряд радиоактивных веществ может накапливаться в морских организмах и по питательной цепочке передаваться на большие расстояния. Даже в Антарктическом секторе обнаружено распределение радиоактивности «в верхнем 150-метровом слое океана».

Также основным источником попадания радиоактивных веществ в воды Мирового океана является захоронение без должной защиты ядерных отходов на дне Мирового океана. Поскольку переработка ядерных отходов связана со значительными затратами, то экономически более выгодным является непосредственный сброс жидких радиоактивных отходов в моря и океаны. Несмотря на огромную опасность радиоактивного заражения гидросферы, этот способ широко используется во многих странах, в том числе и в России [5].

Всё это вызывает беспокойство у мирового сообщества. Загрязнение морской среды уже давно признано в качестве угрозы и катализатора происходящих изменений в области управления океаном. Одним из основных средств борьбы с этими угрозами является работа таких международных органов, как Международная морская организация (ИМО). ИМО, ответственная за осуществление международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973/78 года (МАРПОЛ), Конвенции о предотвращении загрязнения морской среды сбросами отходов и других веществ 1972 года и Протокола к ней 1996 года, а также Базельская Конвенция 1989 года.

Конвенция МАРПОЛ включает положения, направленные на предотвращение и минимизацию загрязнения с судов как от аварийного загрязнения, так и от операционных сбросов, и в настоящее время включает шесть технических приложений. В них также указаны особые районы с жестким контролем за сбросами [2].

Базельская Конвенция включает в себя сведения о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Она насчитывает 170 стран-участниц и призвана оградить здоровье человека и окружающую среду от пагубного воздействия, вызываемого производством, использованием, трансграничной перевозкой и удаление опасных отходов.

Однако следует отметить, что в настоящее время отсутствует единое глобальное соглашение, в котором бы регулировалось попадание загрязняющих веществ из наземных источников, в том числе из рек в моря и далее в океан [1].

 Перед мировым сообществом стоит нелёгкая задача решения вышеизложенных проблем, ведь процесс улучшения экологической обстановки мирового океана может занять десятки лет, а пути решения довольно сложны в исполнении. Далее будет приведено несколько возможных мер, которые могут помочь улучшить экологическое состояние океана:

  • Полный запрет и контроль над выбросом мусора в океан, контроль производства пластика;
  • Совершенствование способов добычи нефти и техники безопасности для уменьшения количества аварий на нефтедобывающих станциях;
  • Улучшение технологий очистки сточных вод, с обновлением оборудования и увеличением числа очистных станций;
  • Строгий контроль вылова рыбы, на которую наложены запреты;

Отдельно хочется отметить отказ от изделий из пластика. Что может предпринять каждый из нас уже сейчас? Я составила примерный перечень, который включает в себя некоторые простые и немедленные действия:

  • избегать напитков в пластиковых бутылках (чтобы носить с собой воду, достаточно иметь одну многоразовую бутылку или фляжку);
  • покупка продуктов с минимальной или многоразовой упаковкой;
  • использовать многоразовые сумки из натуральных тканей вместо целлофановых пакетов (например «шоппер» из хлопка);
  • для кофе или чая в кафе использовать свой собственный стакан или термокружку;
  • использование ватных палочек и зубных из бамбука;
  • сдавать ненужный пластик на переработку в пункты приёма.

На основании вышесказанного можно сделать следующие выводы:

Во-первых, большое количество видов загрязнения и их источников представляет серьезное затруднение для общей оценки влияния антропогенного загрязнения на мировой океан.

Во-вторых, на настоящий момент отсутствует единый нормативно-правовой акт, который бы регулировал все виды и источники загрязнения Мирового океана. Существующие конвенции либо обладают достаточно узким перечнем регулируемых вопросов (Конвенция МАРПОЛ – загрязнение с судов, Базельская конвенция – трансграничная перевозка опасных отходов). В целом, можно сказать, что наличие описанных выше затруднений надолго оставит проблему загрязнения Мирового океана в поле действия международного права и глобальной экологической политики.

Библиографический список:

  1. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Статья 2 – Базель, 1989 [Электронный ресурс] URL: 18 http://www.basel.int/Portals/4/Basel%20Convention/docs/text/BaselConvent ionText-r.pdf
  2. Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененная Протоколом 1978 г. к ней (МАРПОЛ-73/78). Кн. I и II. — СПб.: ЦНИИМФ, 2008. — 760 с.
  3. Будыкина Т.А., Емельянов С.Г. Процессы и аппараты защиты гидросферы: учебное пособие для студентов высшего профессионального образования. – М.: Издательский центр «Академия», 2018. – 277 с.
  4. Вейдеман Е.Л., Черкашин С.А., Щеглов В.В. Комплексные исследования воздействия загрязнения на морские прибрежные экосистемы // Вопросы мониторинга природной среды / Тр. Дальневосточного регионального научно-исследовательского института. — Л.: Гидрометеоиздат, 2015. — Выпуск 131. — С. 45-50. 
  5. Нелепо Б. А. Исследование радиоактивности морей и океанов: автореф. дис. — М., 2016. — С. 6.
  6. Мовчан А.П., Янков А. Мировой океан и международное право. Защита и сохранение морской среды. — М.: Наука, 2014. — 247 с. 

Административные правонарушения несовершеннолетних

Административные правонарушения несовершеннолетних

Administrative offenses of minors

Зедгенизова Ирина Ивановна
ZedgenizovaIrinaIvanovna

к.э.н., доцент ВСФ ФГБОУ ВО РГУП г. Иркутск

54irina@bk.ru

Мусюкова Анастасия Сергеевна

Musyukova Anastasia Sergeevna

Студентка ВСФ ФГБОУ  ВО РГУП,  г. Иркутск

musyukovaa@mail.ru

Аннотация. В данной статье рассматривается проблема роста административных правонарушений среди несовершеннолетних. Целью данной статьи является выявление основных причин возникновения административных правонарушений и пути их разрешения.

Annotation. This article discusses the growth of administrative offenses among minors. The purpose of this article is to identify the main causes of administrative offenses and ways to resolve them.

Ключевые слова: административные правонарушения, административная ответственность, административное наказание, несовершеннолетние, подростки.

Keywords: administrative offenses, administrative responsibility, administrative punishment, minors, adolescents.

За последние годы в Российской Федерации отмечен значительный рост административных правонарушений, среди которых около 30% совершаются несовершеннолетними. Несовершеннолетие – это один из самых сложных периодов становления и формирования личности, ведь именно данный период практически определяет судьбу каждого человека. Поэтому очень важно, чтобы с детства каждый понимал важность ответственности за свои поступки. Противоправное поведение подростка, характеризующееся вначале нарушением норм морали и нравственности, приводит в итоге к совершению уголовно наказуемых деяний. Данная проблема является весьма актуальной и требует разрешения, ведь от этого зависит не только сегодняшнее поведение несовершеннолетних, но и состояние законности государства. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях вступил в законную силу 1 июля 2002 года и кардинально изменил подход по привлечению к административной ответственности несовершеннолетних правонарушителей. [2] Статья 2.1 КоАП РФ регламентирует определение административного правонарушения. Административное правонарушение — противоправное, виновное действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность. Как известно, к административной ответственности может быть привлечено лицо, которое к моменту совершения правонарушения достигло возраста шестнадцати лет (статья 2.3 КоАП). Правонарушения с участием подростков рассматривают специальные комиссии по делам несовершеннолетних, которые есть в каждом городе. Порядок, по которому рассматриваются дела об административных правонарушениях, несовершеннолетних очень схож с порядком рассмотрения дела совершеннолетних, но существует небольшой ряд особенностей. Во-первых, законный представитель несовершеннолетнего, дело о котором рассматривается, имеет право присутствовать при составлении протокола; во-вторых, комиссия по делам несовершеннолетних должна установить возраст несовершеннолетнего, условия жизни и его воспитания, факт правонарушения и данные, подтверждающие его совершение, установить имелись ли взрослые подстрекатели и другие соучастники правонарушения, применялись ли к несовершеннолетнему ранее меры воздействия.

Кодекс об Административных Правонарушениях открывает перед нами большой перечень административных наказаний – это и публичное извинение, и возмещение ущерба, и направление в специализированное учреждение (наверное, самое суровое административное наказание для подростка, оно используется только при серьезных систематических поступках), но чаще всего к несовершеннолетним правонарушителям применяются в основном штраф (при отсутствии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества, штраф взыскивается с его родителей или законных представителей) или предупреждение. Такое наказание как административный арест не может применяться к лицам, не достигшим восемнадцати лет. Также за совершение противоправных действий и неоднократное нарушения школьного устава, ученик, достигший четырнадцати лет, может быть исключен из школы по решению органа управления школой.

Возникает вопрос, а какие же правонарушения чаще всего встречаются среди несовершеннолетних? Наиболее распространенными являются появление в состояние опьянения в общественных местах; мелкое хулиганство; потребление алкогольной продукции, психотропных и наркотических веществ; управление транспортным средством; кража; заведомо ложный вызов пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб и др.

Так почему же несовершеннолетние совершают правонарушения? Причин для совершения правонарушений много, но основные из них приведены ниже.
1) Нежелание родителей заниматься воспитанием своих детей. В настоящее время многие родители большинство своего времени уделяют карьере, в свою очередь ребенку приходиться свободное время проводить так, как он захочет, отсюда и вытекают правонарушения. Также, причиной может стать развод родителей или распространение в семье алкоголизма и наркомании. Статья 38 Конституции Российской Федерации говорит нам о том, что «забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей». [1] Отсюда следует, что если родители или законные представителя ребенка не исполняют свои обязанности, их ждет наказание по ст. 5.35 КоАП РФ. Она устанавливает санкции в виде предупреждения или штрафа от 100 до 500 руб.

2) Влияние сверстников. Для многих подростков правонарушителей мнение друзей может оказаться более значимым, чем мнение взрослых или родителей. Чаще всего под такое влияние могут попасть мало дисциплинированные подростки, не успевающие в школьной программе, которые не смогли установить правильное взаимоотношение со сверстниками. К.Е. Игошев предлагает следующую структуру мотивов правонарушений у несовершеннолетних: желание завоевать авторитет у товарищей, корыстные мотивы, подражание, обида, месть и «неопределенные» мотивы. [3]

3) Недостаток учебно-воспитательных мероприятий в школах и в развитии досуговых мероприятий. Во многих школах слабо развивается система кружков, спортивных секций, которые подросток мог бы посещать в свободное от учебы время. Такие мероприятия существуют и за пределами школы, но для семей с низким достатком они будут попросту недоступны.

4) Влияние СМИ. В век информационных технологий СМИ оказывает огромное влияние на подрастающее поколение. Насилие, жестокость, убийства, которые вырываются с экранов телевизора, газет, Интернета усиливают установку ребенка на агрессивные поступки и безответственность в поведении. Подростки, будучи уязвимыми, воспринимают действия как правильные и полагают, что они тоже смогут сделать так, совсем не думая о дальнейших последствиях. Для этого родителям нужно ограничить часы просмотра телевизора или контролировать какие именно программы любит смотреть его ребенок.

Существует несколько особенностей, почему молодежь идет на совершение правонарушений. Они  определяются, прежде всего, совокупностью политических, социальных, экономических, правовых, организационных и иных факторов. Наше общество стоит на пути движения к правовому государству и обязательным условием для этого выступает профилактика правонарушений. Ведь подрастающее поколение является будущим нашей страны. Профилактикой правонарушений должны заниматься не только правоохранительные органы, а прежде всего этим должны заниматься семья, работники учебно-воспитательных учреждений и центров социальной защиты, общественные организации.

Административное право играет важную роль в предупреждение правонарушений, ведь оно позволяет воспрепятствовать перерастанию административных правонарушений в уголовные преступления. Так, О. Е. Шишкина, пишет о том, что «административное право обладает потенциалом воздействия предупредительного характера, в том числе не требующего особой процессуальной формы, позволяющим предупреждать не только административные правонарушения, но и преступления». [4]

В заключение, хочется сказать, что многие подростки ведут неправильный образ жизни, полагая, что им все дозволено. Но это далеко не так. Совершая правонарушения, подростки не задумываются о своем будущем, ведь административное правонарушение может отозваться в будущем и испортить так желаемую карьеру. Необходимо бороться с административными правонарушениями несовершеннолетних. Как? Для начала нужно ужесточить ответственность родителей несовершеннолетних и такие шаги уже предпринимаются. Так, в России появилась новая законодательная инициатива, которая была рассмотрена 23 сентября 2019 года на заседании правительственной комиссии по профилактике правонарушений, согласно которой за курение несовершеннолетних детей накажут их родителей. В случае если эту норму одобрят, она может быть закреплена в новой редакции КоАП, которая вступит в силу с 2021 года.

Так же родители с детства должны вкладывать в ребенка представления о «добре и зле», о том «что такое хорошо, и что такое плохо». Он должен понять, что не следует брать что-то чужое без спроса, обижать кого-то, а физическую силу следует применять только для самообороны. Нужно повысить эффективность действующего законодательства, проводить больше воспитательных мероприятий, направленных на значение норм морали и ценностей подростков. Преподаватели учебных заведений должны обращать внимание не только на успеваемость подростка, но и на процесс его социализации. Тем самым, будет возможность предупредить правонарушения на ранних этапах, обнаружив склонность к ним. С брошенными, трудными детьми, подростками из неблагополучных семей должны заниматься психологи, проводить воспитательные беседы. Организация свободного времени подростков — лишь один из путей решения задачи формирования у несовершеннолетних культуры труда и отдыха. Необходимо выделить в Кодексе об административных правонарушениях раздел, который бы закрепил порядок производства по делам несовершеннолетних.

Путь, по которому пойдет государство, во многом зависит от сегодняшнего дня, от того, как мы сможем повлиять на подрастающее поколение, каким оно вырастет, какими будут их жизненные интересы.

Библиографический список:

1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. – 2009. — № 4. – Ст. 445

  1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 11.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2018) [Электронный ресурс] – доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс». [Дата обращения: 12.10.2019]
  2. Игошев К. Е. Социальный контроль и профилактика преступлений. Уч. пособие. – Горький: Горьковская высшая школа МВД СССР, 1976. — 92с.
  3. Шишкина О. Е. Административное принуждение в системе государственного принуждения: актуальные теоретические и практические проблемы // Правоведение. № 4. 2008. С. 102.

Необходимость совершенствования российского законодательства в отношении беженцев

Необходимость совершенствования российского законодательства в отношении беженцев

The need to improve Russian legislation on refugees

Мельник Дарья Александровна

Mel’nykDaryaAlexandrovna

Студентка ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

dar.melnik2013@yandex.ru

 

Аннотация. В данной статье рассматривается проблема несовершенства российского законодательства касательно беженцев. Рассматривается вопрос о необходимости совершенствования законодательства Российской Федерации о беженцах. На основе сравнительно-правового метода проведен анализ международного и национального законодательства, и выявлены недостатки правового регулирования миграционных отношений.

Annotation. This article deals with the problem of imperfection of the Russian legislation concerning refugees. The article considers the need to improve the legislation of the Russian Federation on refugees. On the basis of comparative legal method the analysis of international and national legislation is carried out, and shortcomings of legal regulation of the migratory relations are revealed.

Ключевые слова:  законодательство о беженцах, беженец, мигрант, правовой статус, правовая защита, вынужденные мигранты, национальное законодательство, международное законодательство, правотворчество.

Keyword:  refugee legislation, refugee, migrant, legal status, legal protection, forced migrants, national legislation, international legislation, law-making.

Одной из примечательных проблем современности является миграция населения. Данная проблема как была, так и остается актуальной по сей день. Мировое сообщество давно поставило вопрос о необходимости правового урегулирования данного вопроса, вследствие чего было сформировано международное и национальное миграционное право. Однако при применении существующих норм возникает множество проблем и пробелов в миграционной сфере, поэтому возникает необходимость совершенствования правового регулирования вопросов миграции государствами в следующих целях: 1) защита своего государственного суверенитета; 2) обеспечение собственной безопасности; 3) выполнение международных обязательств.

В доктрине авторы выделяют два вида миграции: добровольную и вынужденную. О добровольной миграции мы можем говорить тогда, когда определенное лицо или группа лиц принимают независимое от кого-либо или чего-либо решение о перемещении на другую территорию. Собственно, понятие миграции в этом смысле нас не интересует.

В исследуемой нами теме особое внимание мы уделим понятию «вынужденной миграции». Можно сказать, что вынужденная миграция – это перемещение индивидов с постоянного места жительства на территорию другой страны по причине того, что они сами или члены их семей были подвергнуты насилию и(или) преследованию, либо же существовала реальная угроза применения в отношении них таких действий. Помимо прочего вынужденное переселение может происходить по экономическим, техногенным, природным и иным специфическим обстоятельствам. Хотя стоит отметить, что в п. 2 ст. 2 Федерального закона «О беженцах» от 19.02.1993 г. № 4528-I (далее – ФЗ «О беженцах») сказано, что данный ФЗ не распространяется на лиц, которые ходатайствуют о получении статуса беженца по таким обстоятельствам [4].

Беженцы составляют большую часть вынужденных переселенцев. Ввиду того, что они переместились на новую для себя территорию и еще не адаптировались в этой среде, беженцы как никто другой нуждаются в защите своих прав и свобод. Но кто же такие беженцы?

Конвенция о статусе беженцев, принятая Организацией Объединенных наций в 1951 г. содержит понятие «беженец».Если излагать более простым языком, то это лицо, покинувшее прежнее место жительства ввиду опасений стать жертвой преследования. Конвенция также определяет, что лицо может быть жертвой гонений по различным признакам: раса, вероисповедание, политические убеждения, принадлежность к определенной социальной группе.

Российская Федерация (далее – РФ) является участником ряда международных соглашений в области миграции. Соответственно, как участник международных отношений она обязана добросовестно исполнять лежащие на ней международные обязательства. По этой причине РФ предоставляет защиту вынужденным мигрантам, в частности лицам, которые ищут убежище.Правовую основу деятельности нашего государства по оказанию помощи беженцам составляют не только международные соглашения, но и его национальное законодательство. Проанализировав действующее российское законодательство, я пришла к выводу о том, что оно нуждается в совершенствовании, поскольку в рассматриваемой области правоотношений существует множество проблем.

Ранее было сказано, что отношения в области миграции РФ регулирует, в частности, применяя международное законодательство (например, Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Протокол о статусе беженцев 1967 г. и др.). В данном случае мы говорим о регулировании миграционных отношений при помощи международной универсальной системы. Помимо этого, РФ является участником Соглашения стран СНГ от 24.09.1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» – это пример международной региональной системы регулирования. На национальном уровне РФ регулирует миграционные отношения путем закрепления в ч.4 ст.15Конституции Российской Федерации положения об обязанности исполнения международных обязательств, а также принятием ФЗ «О беженцах». Таким образом мы можем говорить о трех уровнях системы регулирования миграционных отношений в РФ.

В первую очередь, на мой взгляд, необходимым является совершенствование самого понятия «беженец».В нормативных актах различного уровня даны отличные друг от друга определения, что в дальнейшем порождает проблему их соотношения. Одни авторы придерживаются мнения о том, что понятие, данное конвенцией, является универсальным и признанным как на международном, так и на национальном уровне. Другие считают, что конвенционное понятие несовершенно и нуждается на национальном уровне в расширительном толковании. По моему мнению, вторая точка зрения действительно имеет место быть, так как Конвенция 1951 г. не отражает в полной мере всех признаков понятия «беженец», поэтому оно нуждается в конкретизации.

Помимо прочего понятие «беженец» в РФ в соответствии с ФЗ «О беженцах» употребляется в буквальном понимании этого слова – лица, вынужденные покинуть места своего постоянного проживания. Также закон подчеркивает, что эти лица не имеют гражданства РФ. Однако беженцами мы называем и лиц, покинувших Чеченскую республику, и ингушей из Северной Осетии. Следовательно, существует необходимость устранения данного противоречия путем внесения изменений в данный закон.

Но это далеко не единственная проблема. Существуют еще ряд правовых проблем, касающихся рассматриваемой категории лиц. Так, например, существенной проблемой является отказ на основании п.2 ст.2 ФЗ «О беженцах» в предоставлении статуса беженца по причине того, что мигрант указывает экономическую причину, по которой он покинул свою страну, а, следовательно, не излагает сведения о реальной угрозе его жизни.

Нельзя оставлять без внимания и тот факт, что правовой статус беженцев в РФ определен расплывчато, регламентируется нормами, сложными для восприятия. Подобные обстоятельства приводят к тому, что уровень информированности беженцах о своих правах, свободах и обязанностях является низким. Эта проблема порождает другие, например, потеря времени на выяснение мигрантом необходимой информации может привести к истечению сроков права получить статус беженца.

Количество документов, необходимых для получения статуса беженца и регистрации ужасает. Мало того, что их очень много, так еще и некоторые из нихпредоставляются с прошлого места жительства и имеют короткий срок действия.Пока делается запрос на необходимые документы, пока они подготавливаются и отправляются тратится личное время беженца, да и срок действия таких бумаг может истечь.

Предположим, что вынужденный переселенец все же смог приобрести статус беженца. Даже в таком случае не все проблемы остаются решенными. Безусловно, для данной категории лиц, как в РФ, так и в других странах мира, предусмотрены различные льготы. Это необходимо ввиду того, что мигранту нужно адаптироваться на новой территории.Де-юре, национальное законодательство содержит определенный объем прав, дающих возможность решить такие первоочередные задачи как: а)поиск жилища; б) трудоустройство; в) медицинское обслуживание.Де-факто, зачастую такие правовые нормы не имеют подкрепления материальной базой, и потому миграционные органы заселяют беженцев в отдаленные районы со слабо развитой инфраструктурой и отсутствуем рабочих мест с целью сэкономить бюджетные средства [1].

Так, например, со всеми вышеназванными трудностями столкнулись переселенцы с Украины. Несколькими годами ранее на приграничных территориях Украины с Россией велись боевые действия. Русских, проживающих на территории Украины и поддерживающих их украинцев, стали преследовать власти. Эти события послужили причиной потока мигрантов в Волгоградскую область.Немыслимые денежные расходы, огромные очереди в миграционные органы, проблемы с медицинским обслуживанием – это лишь малая часть проблем, с которыми столкнулись беженцы.

Эксперты, следящие за данной ситуацией, осуществили приблизительные подсчеты и сделали пугающий вывод: чтобы получить гражданство РФ, беженцам было необходимо потратить приблизительносорок тысяч рублей, а то и более.Названная экспертами сумма включает расходы на: госпошлину, перевод документов на русский язык, услуги нотариуса, апостилирование документов, прохождение медицинской комиссии и т.д. Данный перечень не является исчерпывающим, так как все зависит от ситуации и сугубо индивидуально. Эта сумма увеличивалась как минимум вдвое, если мигрант не успевал в течение разрешения на временное проживание получить статус беженца, так как процедуру приходилось проходить заново.

Вся эта история закончилась тем, что большая часть мигрантов приняла решение вернуться обратно на Донбасс. Главной причиной являлось то обстоятельство, что предоставленное жилье не соответствовало уровню качества, необходимому для проживания в нем. Со слов вынужденных переселенцев, жилье, оставленное ими, было гораздо лучше, нежели предоставленное в России. Безусловно еще одной из проблем являлись огромные очереди в миграционной службе, которые создавали стрессовые ситуации для самих мигрантов, а также их детей (например, когда маленькому ребенку необходимо было не однократно снимать отпечатки пальцев). Беженцы с Украины рассказывали журналистам и о том, какой низкий уровень содействия занятости. Поиск работы с достойной заработной платой для них не увенчался успехом – на заводе зарплата составляла десять-пятнадцать тысяч рублей, сезонные работы оплачивались двадцатью тысячами. Лучших вариантов было не найти [2].

На мой взгляд, существующие в данной сфере проблемы можно решить следующими способами.

 Во-первых, необходимо совершенствовать существующую процедуру получения статуса беженца в направлениях законности, эффективности и своевременности. Помимо этого, необходимо совершенствовать миграционное законодательство РФ и принимать дополнительные нормативные акты, определяющие права и обязанности беженца в РФ.

Безусловно, в редакции нуждается ФЗ «О беженцах». Как и упоминалось ранее, само понятие «беженец» нуждается в конкретизации дополнительными признаками на уровне национального законодательства –указать, к примеру, что лицо может быть преследуемо, помимо названного, в силу того, что является жертвой вооруженного конфликта, по признаку языка.

Считаю целесообразным, упростить в рассматриваемом ФЗ нормы, регулирующие процесс получения статуса беженца, так как они сложны для понимания и создают проблему реализации закона. Нормы должны быть максимально просты для восприятия, учитывая тот факт, что в первую очередь они целенаправленны на специфическую категорию лиц – беженцев.

 Процедура получения статуса беженца, как мы выяснили, растянута во времени, поэтому из ФЗ «О беженцах» (ст.3-5) стоило бы исключить, к примеру, стадию предварительного рассмотрения ходатайства. Таким образомможно избежать многоступенчатость, а, следовательно, и сократить продолжительность данного процесса во времени.

Также, хотелось бы, чтобы ФЗ «О беженцах» в ст.10 предусматривал гарантию продления действия свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу, когда мигрант обжалует решение об отказе миграционной службы в суд. Это необходимо для того, чтобы в ходе процедуры обжалования для мигранта не истекло время законного пребывания на территории РФ.

Во-вторых,существует необходимость подробного информирования лиц, претендующих на получение статуса беженца в целях экономии времени для прохождения данной процедуры. В некоторой степени таким образом государство могло бы обеспечить и свою безопасность.

В-третьих, было бы целесообразным сформировать бесплатные организации, например, юридические консультации для мигрантов или иные информационные образования. Это помогло бы решить проблему с очередями в органах миграционной политики и низкой информированности мигрантов о своих правах и обязанностях.

В-четвертых, достаточное финансирование миграционной политики, что помогло бы решить в первую очередь проблемы беженцев с жильем, медицинскими услугами, трудоустройством, одним словом – всем тем, что необходимо для их адаптации на территории нашей страны.

Расходы на информирование и консультации, думаю, должны осуществляться из федерального бюджета, а также иных законных источников (например, доходы бюджетных фондов, безвозмездные перечисления).Так как иные мероприятия миграционной политики, например, формирование фондов жилья для беженцев, осуществляются также за счет бюджетных средств.

Делая вывод по исследуемой теме, стоит отметить, что существенные проблемы в данной области не позволяют РФ в полной мере осуществлять взятые на себя обязанности по защите прав и интересов мигрантов. Для того, чтобы добросовестно осуществлять международные обязательства, а также защиту мигрантов на национальном уровне, необходимо предпринимать меры по совершенствованию российского законодательства в области миграции.

Библиографический список:

  1. Курина К. А. Актуальные проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в России и в Волгоградской области // Молодой ученый. — 2018. — №38. — С. 127-130.
  2. Украинских беженцев потянуло из Волгоградской области домой. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ng.ru/regions/2016-11-11/6_6857_volgograd.html (дата обращения: 8.10.2019)
  3. Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции. — Москва : Проспект, 2014. — 392 с.
  4. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528–1 «О беженцах» // Российская газета. № 126. 1997.

Наука административного права и ее значение в современном обществе

Наука административного права и ее значение в современном обществе

The science of administrative law and its importance in modern society

 

Кухарчук Анастасия Андреевна

Kukharchuk Anastasia Andreevna

Студентка  ВСФ ФГБОУВО РГУП, г. Иркутск

kuharchukanastasia@mail.ru

 

Аннотация. В предложенной статье описано поэтапное, раздельное совершенствование административного права как науки. Указана компаративная характеристика всевозможных концепций и теорий, оказывающих влияние на развитие науки административного права. А так же указано значение отрасли в современном обществе и практике.

Annotation. The proposed article describes the gradual, separate improvement of administrative law as a science. The comparative characteristic of various concepts and theories influencing the development of the science of administrative law is indicated. As well as the importance of the industry in modern society and practice.

Ключевые слова: административное право, отрасли, система, нормы, институты, ученые, наука, режим.

Keywords: administrative law, branches, system, norms, institutions, scientists, science, regime.

Административное право – немаловажная отрасль правовой системы любого государства. В России такая область права занимает одно из наиболее важных мест, так как такие факторы как большая территория, внушительный объем государственной собственности, многонациональный состав населения, обусловили значение административного права, административной власти в жизни нашего общества.

Административное право – это объемная по своему содержанию отрасль правовой системы, которая регулирует качество деятельности и организации аппарата управления, систему органов исполнительной власти, сферы социального, экономического и политического развития. Не стоит забывать, что административное право это мобильная отрасль, которая при помощи своих норм может определить правовое положение граждан, их статус и связь с государством.

По мнению ученого Ю.А. Тихомирова административное право, сложилось в России в конце ХХ в. В момент, когда государственный аппарат подвергся регулярному реформированию. Административное право заметно изменилось, как по масштабам, так и по содержанию правовых норм. Автор считал, что современные условия административного права должны выполнять не одну функцию, а сразу же несколько – это формирование и построение государственного управления, государственного регулирования, охрана публичных интересов и самореализацию гражданских прав. [4]

Выдающийся ученый А.П. Коренев представил свою «классическую» расшифровку системы административного права, которая выражалась как совокупность отдельных административных норм и институтов, взаимосвязанных между собой. Нормы, регулирующие общественные отношения, по содержанию подразделялись на: регламентирующие управленческие отношения общего характера; регулирующие общественные отношения в сферах государственного управления и регулирующие общественные отношения в сфере административно-юрисдикционной деятельности. [2]

Так же стоит забывать о том, что административное право – это четкая система норм и принципов, которые осуществляют свою деятельность в сфере государственного управления, а так же формируют взаимосвязанные отношения в управленческой деятельности, административном процессе и в структуре управления.

Но были и иные точки зрения, вот например профессор И. Ш. Килясханов выдвинул институциональный подход к изучению административно-правовой области. Цель институционной системы была выражена в заключительном переносе гражданско-правовой схемы в сферу административного права, раскрывая глубину норм и отраслей. Достижение системы заключается в том, что она группирует основную часть правовых норм вокруг основополагающих субъектов государственно-управленческих отношений, которыми являются исполнительная власть, общественные объединения и граждане. Они в свою очередь образуют правовые институты, охватывающие нормы административного права, упорядочивающие общественные отношения государственного управления. Разделение на процесс и право. [3]

Соединяющими между отраслями являются институты и режимы, они закрепляются законами, которые регулируют деятельность государственных учреждений и институтов, ведомств и министерств.

Еще одной особенностью административного права является то, что оно тесно связано с частным правом имущественных отношений. Но предметом частного права являются сами имущественные отношения, устанавливающиеся на личной собственности (договоры, взаимные обязательства), то предметом административного права являются такие отношения, которые возникли в силу распоряжений органов государственной власти (передача имущества в результате реорганизации от одного органа к другому, конфискация имущества.)

Распространенным явлением в современной реальности является то, что частные правоотношения регулируются административным правом, первоначально там, где другие отрасли в полной мере не могут урегулировать данные правоотношения.

По мнению Ю. А. Тихомирова, в современном мире не стоит рассматривать отрасли и сферы государственной жизни, классически входящие в Особенную часть административного права, только через сферу управления, потому что, по его мнению, возрастает вес элементов косвенного регулирования.

Так же, в иной своей работе Ю.А. Тихомиров, выдвинул мнение разделить административное право на подотрасли, по его мнению, при определении предмета и системы следовало бы отказаться от классического деления административного права на Общую и Особенную части, из-за не точной нормативной структуры. Ведь Особенная часть имеет структуру не по правовому критерию, а по экономически управленческому типу. Все это привело к созданию отрасли права, выражающейся размытой структурой, отсутствием системного порядка и построения. [4]

Многие ученые отмечают, что наука административного права, попала под влияние совершенствования и изменения российского законодательства, сюда можно включить социальные и политические реформы, структурные преобразования аппарата управления, данная ситуация разрушается предмет и объект административного права, что усложняет задачу его применения. Отсюда возникает проблема регулирования общественных отношений, ведь именно на них административное право распространяет свое воздействие, упорядочивая и охраняя их.

Административное право не стоит на месте, оно развивается и совершенствуется. Но не нужно забывать какой длительный исторический путь ему пришлось пройти. Истории развития административного права были свойственны процессы государственно-правовых явлений, связь с юридическими науками, с которыми административно-правовая доктрина, была тесно связана, но в процессе формировании новых отраслей, была отделена от них. [1]

Не стоит оставлять без внимания то, что административное право обладает «мобильностью», благодаря ней, оно осуществляет бурное совершенствование общественных отношений в административном регулировании.

Так же административное право взаимосвязано со многими правовыми отраслями: финансовым, уголовным, налоговым и тд. Все это связано с тем, что административное право уделяет внимание  общественным отношениям, которые могут быть урегулированы различными отраслями права.  

Административное право использует метод императивного регулирования общественных отношений, к примеру, защита прав и свобод гражданина, запрет нарушения статуса организации, защита физических и юридических лиц от действия, бездействия органов административного права.

Административное право — это крупная, сложная, системная отрасль российского права. Она присутствует в политических, экономических, социальных отношениях,  и регулирует их нормами. Административное право управленческая и исполнительная деятельность, которая распространилась во всех областях жизнедеятельности общества, ее можно назвать как центральную отрасль в публичном праве и правовой системе.

          Из-за глобальной систематизации норм административного права, особую роль стало иметь системное утверждение норм, в течение всего научного подхода. Ведь только он является необходимым условием эффективности всего административного права.

Многие источники административного права должны иметь доктринальные основания. А их систематизация, однозначность, простоту в понимании правовых предписаний, потому что без этого будет не точное применение действующего законодательства.

Можно выделить необходимые, важные направления деятельности правовой доктрины в упорядочении источников административного права.

К данному направлению мы можем отнести: усовершенствование терминов, формулировок, юридических понятий, четкость и правильность изложения нормативно-правовых актов, смысловое толкование, правильное синтаксическое построение, грамматический смысл, логическая цепочка, все это способствует, безошибочному и точному применению настоящего законодательства, а так же улучшению его понимания и исполнения.

Административное право очень активное направление в юриспруденции, в котором важно принимать во внимание все новшества и преобразования, как в административном законодательстве, так и в государственном управлении России, что является достаточно трудоемкой, сложной и длительной работой в регулярно деформирующих условиях.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что административное право по-настоящему важная и нужная отрасль права, которая поддерживает и регулирует стабильность в обществе, закрепляет права, обязанности, полномочия и компетенции субъектов административного права, устанавливает уровень и пределы нормативно-правового регулирования организаций исполнительной власти. Административное право играет огромную роль во всех сферах современного общества: культурной, социальной, финансовой и экономической, оно не только регулирует их, но и устанавливает необходимый порядок.

Библиографический список:

  1. Анисимова М.В. К вопросу о применении зарубежного опыта организации административной юстиции в России. // Евразийский юридический журнал. — 2016. — №7. — С. 17.
  2. Коренев А.П. Административное право России // Учебник. – 1999. — №3(1). – С. 67.
  3. Килясханов И.Ш. «Предмет административного права и актуальные проблемы структурного построения курса» // Вестник Московского университета МВД России. — 2014. — №1. – С. 24.
  4. Тихомиров Ю.А. «Административное право и процесс: Полный курс». М. – 2011. – С. 256.

Возможность представления новых доказательств в арбитражном суде апелляционной инстанции

Возможность представления новых доказательств в арбитражном суде апелляционной инстанции

The possibility of submitting new evidence to the arbitration court of appeal

Кабачук Кристина Александровна

Kabachuk Kristina Alexandrovna

магистрант ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

cool.tina-20-08@mail.ru

Аннотация. В статье проводится анализ критериев, установленных законодателем для оценки допустимости представления в апелляции новых доказательств. Говорится также о неполно выясненных обстоятельствах дела в суде первой инстанции.

Annotation. The article analyzes the criteria established by the legislator to assess the admissibility of the presentation of new evidence in the appeal. It also talks about incompletely clarified circumstances of the case in the court of first instance.

Ключевые слова: доказывание, доказательства, апелляция, арбитражный процесс.

Keywords: proof, evidence, appeal, arbitration procedure.

Учение о доказательствах и доказывании занимает важное место в структуре арбитражного процесса.

Разрешение любого дела невозможно без достижения двух целей. Во-первых, установление наличия или отсутствия определенного факта, во-вторых, подведение этого факта под соответствующую правовую норму, т.е. применение к нему закона.

Доказывание направлено на реализацию первой задачи. Таким образом, доказывание можно обозначить как процессуальную деятельность участников дела по установлению обстоятельств, имеющих значение для дела.

Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что при осуществлении в апелляционной инстанции процедуры доказывания возникает ряд вопросов, не имеющих однозначного разрешения в законе и доктрине права.

Представление доказательств — это процессуальное действие, результатом которого является решение суда о приобщении соответствующих доказательств или отказ в их приобщении. При попытке участников процесса представить в суд апелляционной инстанции новые доказательства необходимо иметь в виду следующие варианты, направленные на достижение желаемого результата, и особенности отечественной процессуальной системы, которые в силу нечетких формулировок оставляют решение данного вопроса на усмотрение суда, и многое зависит от убедительности лиц, представляющих новые доказательства.

Новые доказательства могут быть приняты судом апелляционной инстанции в том случае, если заявитель докажет и обоснует невозможность предъявления этих доказательств в суд первой инстанции по не зависящим от него причинам. Такая причина должна быть уважительной.

К примеру, в рамках дела Второго арбитражного апелляционного суда №А17-5735/2019 [3] заявитель обосновал не представление доказательств в суд первой инстанции тем, что попал в ДТП и не смог покинуть место происшествия, поскольку тогда ему бы грозила административная ответственность. Суд апелляционной инстанции признал эту причину уважительной.

Однако, принятие апелляционной инстанцией дополнительных доказательств по уважительным причинам является скорее исключением. 

Например, арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в принятии новых доказательств, обосновав это тем, что сторона, которая участвовала в деле, имела возможность в суде первой инстанции ходатайствовать об отложении дела для представления новых доказательств, но сторона этого не сделала [4].

Суды апелляционной инстанции довольно таки часто не принимают к рассмотрению новые доказательства по причине отсутствия ходатайства об их приобщении к материалам рассматриваемого дела.

В связи с тем, что суд апелляционной инстанции не имеет права направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, именно суду апелляционной инстанции в случае отмены решения, например, в связи с неполным выяснением обстоятельств, придется выносить постановление по существу спора.

При настоящем правовом регулировании у суда апелляционной инстанции фактически нет возможности устранить ошибку суда первой инстанции, выраженную в неполном выяснении обстоятельств дела, что, безусловно, создает существенную проблему для эффективного, справедливого правосудия.

Если правовая позиция заявителя апелляционной жалобы по каким-то причинам обосновывается доказательствами, не представленными в первой инстанции, то фокус усилий целесообразно направить на то, чтобы суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела в качестве суда первой инстанции, поскольку в таком случае все ограничения по вопросам доказывания устраняются, и участники процесса вправе пользоваться всеми законодательно предусмотренными механизмами по обоснованию своей позиции.

Разъяснения, данные в п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 [2] не снимают остроту проблемы, связанной с полномочиями апелляционной инстанции, в случае если решение суда первой инстанции вынесено, очевидно, по неполно выясненным обстоятельствам.

Указанные разъяснения содержат положения, согласно которым само по себе принятие новых доказательств не является причиной отмены судебного акта, тогда как непринятие новых доказательств, при наличии оснований, может послужить основанием для подобной отмены. Причина подобного разъяснения понятна. Необходимость вынесения объективного, обоснованного решения, предопределенного самим назначением правосудия, предполагает создание для суда важной презумпции, в соответствии с которой ему лучше принять новое доказательство, чем отказать в принятии.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что принятие новых доказательств арбитражным судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления апелляционного суда. В это же время непринятие судом апелляционной инстанции дополнительных доказательств, если имеются основания, которые предусмотрены ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации [1], может в силу ч. 3 ст. 288 АПК РФ являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это решение повергло к вынесению неверного постановления.

Апелляционный суд должен иметь возможность исправить судебную ошибку, допущенную судом первой инстанции, если ошибка выразилась в неполном выяснении обстоятельств дела. Невозможно отменить решение по неполно выясненным обстоятельствам дела и при этом не иметь права выяснить данные обстоятельства для вынесения обоснованного и законного судебного акта.

Библиографический список:

  1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3012.
  2. О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции: постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.05.2009. № 36 // Вестник ВАС РФ. — 2009. — № 8.
  3. Постановление Второго Арбитражного апелляционного суда от 20.04.2019 по делу №А17-5735/2019 // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
  4. Постановление Пятого Арбитражного апелляционного суда от 16.12.2018 по делу №А51-25487/2018 // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

Необходимость установления отрицательного сервитута для защиты прав на красивый вид и свет

Необходимость установления отрицательного сервитута для защиты прав на красивый вид и свет

The need to establish a negative easement to protect the rights to a beautiful view and light

 

Зоря-Ладо Александра Алексеевна

Zorya-Lado Alexandra Alexeevna

магистрант  ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск                                                     

  alexandra.zorya-lado@yandex.ru

 

Аннотация. В данной статье рассмотрены и проанализированы особенности действующих положений о сервитуте. Выявлена необходимость изменения действующего законодательства, внедрение в него института отрицательного сервитута.

Abstract. This article reviewed and analyzed the features of existing provisions on servitude. Identified the need to change the current legislation, the introduction of the institution of a negative servitude.

Ключевые слова: Вещное право; сервитутное право; отрицательный сервитут; защита права на красивый вид и свет; установление сервитута; положительный сервитут.

Keywords: Property Law; servitude law; negative servitude; protection of the right to a beautiful view and light; establishment of servitude; positive servitude.

Актуальность данной темы состоит в том, что сервитут является древнейшим вещным правом, которое до сих пор не адаптировано под современные общественные отношения. Сервитут-право незаменимое и наложение данного ограниченного права на объекты недвижимости гарантирует обеспечение необходимого баланса публичных и частных интересов. Современное гражданское законодательство определяет назначение  сервитута  как урегулирование затруднений и неудобств,  которые возникли  при осуществлении сервитуарием трех  правомочий: владения, пользования, распоряжения.  Затруднения и неудобства могут проявляться в различных формах.  Новизна научного исследования проявляется в разработке автором необходимости  введения в действующее законодательство нового вида отрицательного сервитута. Для проведения данного исследования необходимо разрешить следующие задачи: 1) проанализировать историю возникновения отрицательного сервитута; 2) проанализировать зарубежное законодательство в части закрепления отрицательных сервитутов; 3) выявить необходимость закрепления норм, регулирующих отрицательные сервитуты в российском праве.

 Необходимо отметить, что нормы, регулирующие институт сервитута, во многом носят неопределенный характер. Так, примером такой неопределенности служит ст. 274 ГК РФ, которая содержит неполный открытый перечень оснований установления сервитута [1]. В положениях  ст. 274 ГК РФ содержится оговорка  «а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута».

Анализируя положения ст. 274 ГК РФ  усматривается, что перечень целей установления сервитута является открытыми и носит неопределенный характер, следовательно, существует пробел в законодательстве.

В современном обществе возводиться огромное количество  масштабных громоздких зданий. Развития мегаполисов, возведение высотных зданий рядом с частными домами, которые, как правило, расположены на красивых природных местах, может повлечь неприятные последствия, а именно, нарушить права  граждан на красивый вид и свет.

В виду учащения судебных споров по данным делам назревает необходимость возвращения в российское право отрицательного сервитута, который был закреплен еще в римском праве. Римское право классифицировало сервитуты на положительные и отрицательные. Под  положительным сервитутам понимались такие сервитуты, при которых сервитуарий имел право совершать  определенные действия относительно чужой недвижимости (например, сервитут установленный для похода). Под отрицательными сервитутами понимались сервитуты, при которых сервитуарий наделялся правомочием требовать от собственника служащей недвижимости воздержаться от определенных действий (например, возводить здания, которые загораживают красивый вид из окна, либо препятствуют прониканию света на земельный участок) [4].

На законодательном уровне отрицательные сервитуты закреплены в законодательстве  разных стран: ст. 511 ГК Бельгии, ст. 344 ГК Франции, ст. 535 ГК Японнии, однако в ГК России отрицательные сервитуты не закреплены. Сервитут в российском праве регламентирован только в положительных разновидностях, что является явным упущением российского законодательства.

На сегодняшней день современный рынок недвижимости оценивает объекты недвижимости по различным критериям. Одним критериев, влияющих на стоимость недвижимости, является красивый вид, который обозряется из окна, а также состояние освещенности объекта недвижимости. Высокой стоимостью обладают объекты недвижимости вид, из которых открывается на красивые природные пейзажи. Несомненно стоит отметить, что недвижимое имущество, которое обладает плохой освещенностью или «некрасивым» видом из окна цениться гораздо ниже[3].

Отсутствие механизма защиты в российском законодательстве прав на красивый вид и свет существенно осложняет работу судебных органов при разрешении споров данной категории. Судебная практика по данному вопросу неоднозначна. В большинстве случаев в праве на красивый вид и свет отказывают.

Например, в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан подано исковое заявление от гражданина О. Из существа спора следует, что ответчик (собственник соседнего участка)  установил высокий забор. Истец пояснил, что забор, который поставил его сосед,  территориально расположен на участке истца, а также загораживает попадание света на его участок, следовательно, мешает нормальному росту плодовых насаждений, из-за возведенного ограждения появляется сырость почвы.  Истец требовал убрать возведенное ограждение, которое было построено без его согласия.  Исковые требования были удовлетворены, поскольку возведенное ответчиком глухое ограждение не соответствовало региональному нормативу ГП ГК р. Башкортостан по строительству и архитектуре. Однако в судебном решении не отражено ни в одном положении об удовлетворении исковых требований из-за отсутствия света на земельном участке истца.

Следовательно, если собственник соседнего земельного участка возвел определенное строение в пределах своего земельного участка и  при этом не нарушил норм, которые законодательство может предъявить к строению такого вида, собственник соседнего участка не нарушает чужие права[5]. В таком случае юридически  он действует в пределах своей собственности и своего права. Однако при нарушении фактических интересов собственника соседнего земельного участка, выражающихся в виде ограничения попадания световых лучей на участок или же загораживания приятного взору вида, возникает коллизия права, т.е. когда реализация одного права препятствует реализации другого. Естественно, если сосед смежного участка захочет реализовать свое фактическое право на приятный взору вид и освещенность, ему необходимо добиться установление от стороны отрицательного сервитута, который российским гражданским правом не установлен.

Проблема надлежащего правового регулирования права на вид и свет, остро встает при разрешении споров данной категории. Стоит отметить, что в судебные прецеденты признания права истцом на красивый вид и свет не усматривается.

Исходя из изложенного можно сделать вывод, что самым эффективным способом устранения коллизии является закрепление в законе определенных правил, запрещающих собственникам соседних участков закрывать свет и блокировать красивый вид. Следует признать в качестве самостоятельной категории – отрицательный сервитут, который надлежащим образом урегулирует отношения собственников соседних земельных участков.

Библиографический список:

  1. Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 03.07.2019) // Собрание законодательства РФ. – – №25. – Ст. 2954.
  2. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 27.06.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – №32. – Ст. 2456.
  3. Катрич А.А. Проблемы применения законодательства о земельных сервитутах / А.А. Катрич // Молодой ученый. – 2016. – № 6. – С. 10.
  4. Чепкасов Р.А. Сервитут в римском праве // Гуманитарные научные исследования. — 2014. — № 6. — c. 22-24. — http://www.consultant.ru/ [Дата обращения: 11.05.2019 г.]
  5. Филатова У.Б. Гражданско-правовое сообщество сособственников: сравнительно-правовое исследование / У.Б. Филатова // Российская юстиция. — — № 2. — С. 18—20.

Контролируемая поставка, как отдельный вид оперативно-розыскных мероприятий

Контролируемая поставка, как отдельный вид оперативно-розыскных мероприятий
Controlled delivery as a separate type of operative-search events

Еропова Марина Олеговна

Eropova Marina Olegovna

Магистрант ВСФ  ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

22marinaeropova1993@mail.ru

Аннотация. В настоящей статье рассматривается такой вид оперативно-розыскного мероприятия, как оперативная поставка. Рассматривается применение данного вида мероприятий, классификация, а также оценивается эффективность данного оперативно-розыскного мероприятия.

Annotation. In this article, the author examines this type of operational search activity, such as prompt delivery. The application of this type of measures, classification, and the effectiveness of this operational-search measure are considered.

Ключевые слова: незаконный оборот наркотиков, наркотические вещества, оперативно-розыскные мероприятия, уголовное право, уголовный процесс.

Key words: rug trafficking, narcotic substances, operational-search measures, criminal law, criminal procedure.

В настоящее время существует достаточно много оперативно-розыскных мероприятий, которые применяются правоохранительными органами, с целью расследования и предупреждения преступлений, но, надо отметить, что одним из самых эффективных, для борьбы с незаконным оборотом наркотиков, признана контролируемая поставка. Указанное мероприятие направлено на разоблачение наркодельцов, которые занимаются транспортировкой достаточно крупных партий наркотических веществ как на территории Российской Федерации, так и транспортировкой наркотических веществ за рубеж и из-за рубежа. Впервые мероприятие по контролируемой доставке наркотиков было проведено в 70-х года ушедшего столетия сотрудниками всемирно известной организации – Интерпол. В настоящее время данное оперативно-розыскное мероприятие активно применяется сотрудниками правоохранительных органов большей части стран мира.

В. И. Михайлов пишет: «В практике оперативно-розыскной деятельности под контрольной поставкой понимается осуществляемое при наличии указанных в законе оснований и с соблюдением установленных процедур перемещение под контролем правоохранительных органов, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, товаров и предметов в целях выявления и пресечения преступлений и лиц, причастных к их совершению». [2]

Правоведами, которые посвящают свои труды исследованию контролируемо поставки, неоднократно приводилась классификация данных оперативно-розыскных мероприятий по различным признакам. [2; 3] Традиционно, ученые-правоведы выделяют следующие виды:

  1. По территориальном признаку.

Под внутренней контролируемой поставкой традиционно принято понимать транспортировку груза с наркотиками в пределах территории одного государства. Такой вид оперативно-розыскного мероприятия неоднократно показывает свою эффективность на протяжении всего периода применения. Рассматриваемый вид операций позволяет установить связи наркодилеров, а также их источники и пути сбыта нелегальных наркотических средств.

Также науке известен такой вид контролируемых поставок, как внешний, или, как его еще называют – международный. Обычно такие поставки производятся совместно сотрудниками правоохранительных органов нескольких государств, позволяя выявить пути сбыта незаконных наркотических средств между двумя государствами.

Также в теории оперативно-розыскных мероприятий выделяют и третий вид поставок, который часто относят к внешним – транзитная контролируемая поставка, когда наркотические вещества перевозятся транзитом через территорию одного государства, на территорию другого.

Вторая система классификации контролируемых поставок основывается на способе перевозки незаконных наркотических средств:

— транспортными грузами (в контейнерах и специальных емкостях, а также в багаже);

— в личных вещах или частях тела человека; [4]

— контролируемые поставки путем использования услуг почтовой связи;

— другие способы поставки;

Третий способ классификации, который выявлен учеными-теоретиками – это по способу получения информации о планируемой поставке наркотиков, их выделяют два основных вида: выявляемые на этапе подготовки транспортировки наркотических веществ, и те, которые выявляются уже непосредственно в момент осуществления незаконной транспортировки наркотических средств.

Также существует и другая классификация, которая подразделяет контролируемые поставки на обычные и подменные (или, как их еще называют – чистые). Их суть в том, что при обычной контролируемой поставке, оперативники, засекая незаконную транспортировку наркотических средств, не вмешиваются в её процесс, тщательно отслеживая её. Если же применяется подменная (чистая) контролируемая поставка, то наркотические вещества в грузе заменяются на муляжи. Последний метод применяется, зачастую, когда есть опасения, что в дальнейшем поставка может выпасть из поля зрения правоохранительных органов, в связи с чем, дабы пресечь попадания незаконных наркотических средств в оборот, их подменяют на муляжи. [4]  При этом необходимо отметить тот факт, что последние два способа контролируемой поставки нередко применяются одновременно, то есть подменяется лишь часть наркотиков, такое комбинирование позволяет усыпить бдительность контрабандистов и наркодельцов, и дает сотрудникам правоохранительных органов, осуществляющих контролируемую поставку, выйти на пути сбыта и организаторов доставки, с целью их ареста и пресечения последующего незаконного оборота наркотиков.

И последняя классификация, которая будет озвучена в настоящей статье – в зависимости от характера действия правонарушителей, осуществляющих поставку наркотических веществ. Это достаточно важная классификация, так как исходя из неё сотрудники правоохранительных органов планируют дальнейшие действия. Согласно данной классификации, поставки подразделяются на сопровождаемые курьером, и не сопровождаемые. [1]

Подводя краткий итог настоящей статьи, необходимо отметить, что контролируемая поставка наркотиков – один из самых эффективных комплексов мероприятий, проводимых сотрудниками правоохранительных органов, так как позволяет собрать доказательственную базу для ареста и привлечения к ответственности правонарушителей, а также предотвратить и пресечь в будущем незаконный оборот наркотических веществ.   

   Библиографический список:

  1. Абдулаева Н.Д. Оперативное внедрение в деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел: Дис.. к.ю.н. — Иркутск. – 2007 г. – с.158-182.
  2. Михайлов В. И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция. М., 1998. – с.8.
  3. Кубов Р.Х. Оперативно-розыскная профилактика организованных преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности // Российский следователь, 2008, № 3. – с.23-26.
  4. Овчинский В. С. Контролируемая поставка// Оперативно-розыскная деятельность / Под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. М., 2001. http://www.bnti.ru/showart.asp?aid=989&lvl=05. [Дата обращения: 21.10.2019г.] г.

Место и роль суда в реализации принципа состязательности сторон при рассмотрении уголовного дела по существу

Место и роль суда в реализации принципа состязательности сторон при рассмотрении уголовного дела по существу

The place and role of the court in the implementation of the adversarial principle in criminal proceedings on the merits

 

Евдокимова Татьяна Борисовна

Evdokimova Tatyana Borisovna

Магистрант ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

gubar.tatyanka@mail.ru

Аннотация:  В статье обосновывается, что принцип состязательности является основным организационно-техническим принципом процессуального права. В отличие от других принципов он соответствует природе процессуального отношения, состоящего из противоположных материально-правовых интересов или спора. Тем не менее, сегодня состязательность не воспринимается как форма противостояния двух сторон процесса, но как полноценное коммуникативное отношение или диалог сторон и суда.

Annotation.The article proves that the adversarial principle is the main organizational and technical principle of procedural law. Unlike other principles, it is consistent with the nature of a procedural relationship consisting of opposing substantive interests or a dispute. Nevertheless, today adversarial is not perceived as a form of confrontation between the two sides of the process, but as a full-fledged communicative attitude or dialogue between the parties and the court.

Ключевые слова: принцип состязательности, право на защиту, уголовное судопроизводство, стороны, суд.

Keywords: adversarial principle, right to defense, criminal proceedings, parties, court.

Принцип состязательности сторон реализуется на протяжении всех этапов уголовного судопроизводства. При этом,наибольшее выражение данный принцип получает на стадии судебного разбирательства, в ходе которойкаждый участник стремится убедить судебный орган в истинности представляемых сведений, в то время как суд должен вынести справедливое решение, основываясь на достоверности доказательств.

Некоторые авторы рассматривают принцип состязательности сторон как «трехсторонние процессуальные отношения», являющиеся реализацией функций обвинения, защиты и разрешения спора [4].

В этой связи С.В. Корнакова считает, что именно деятельность сторон позволяет судье установить действительные обстоятельства дела, сформировать условия для выявления истинных фактов, что в конечном итоге позволяет суду в ходе исследования представленных сведений, самостоятельно истребовать необходимую информацию, задавать уточняющие вопросы. Такая автономия действий суда формирует основу для вынесения справедливого итогового судебного акта[6].

Таким образом, совместная деятельность лиц, участвующих в деле, в том числе и суда, направлена на плодотворное достижение главных целей доказывания и, в конечном счете, задач уголовного судопроизводства.

Кроме того, предполагаем, что в российском законодательстве необходимо наделить суды более широкими полномочиями в целях недопущения нарушения прав сторонами. В подтверждение указанного в научной литературе отмечается, что «инициативная роль суда предполагает его право, равно как и права стороны защиты и обвинения на сбор доказательств, а именно суд должен обращать внимание на доказательства оправдательные либосмягчающие вину подсудимого, непредставление сторонами которых не может привести к вынесению справедливого решения, а напротив, вызовет большую степень вероятности вынесения решения при наличии ошибки[8].

Суд выступает в качестве беспристрастного арбитра, наблюдающего лишь за соблюдением формальных требований сторонами, что в результате негативно отражается на интересах обвиняемого. Причинами такого положения являются стремление избавиться от веяний прежнего «инквизиционного» УПК, ориентация на развитие процессуального законодательства США (которое в значительной степени отличается от российского), а также наличие цели представителя (адвоката) в обеспечении интересов защиты зачастую в ущерб потерпевшему [9].

Предоставление судебному органу самостоятельных полномочий по установлению объективной истины в конечном итоге позволит избежать вынесения судебных решений с наличествующими ошибками при исследовании доказательств. В настоящее время решение должно быть вынесено исключительно на основе материалов, представленных сторонами, даже в том случае, если они не отражают в полной мере всех обстоятельств рассматриваемого дела [3].

Парадоксальной является позиция, согласно которой судьи a priori считают себя субъектами тактических действий в состязательном уголовном процессе, решая задачи поискового характера, не являющихся характерными для их деятельности, ввиду их отнесения к полномочиям сторон[2].

В дополнение к этому некоторые исследователи отмечают, что установление в приговоре фактической истины служит пережитком старого инквизиционного процесса в тех случаях, когда суд основывался не только на представленных доказательствах сторонами обвинения и защиты, но и также самостоятельно совершал процессуальные действия, направленные на установление личности виновного[5].

В рамках разрешения данного вопроса, существует также и противоположное   мнение о целесообразности  установления активной роли судебного органа на стадии исследования доказательств. С позиции некоторых авторов, такая активность способна привести к исключению беспристрастного отношения суда,а также к смешению его основной функции, связанной с разрешением уголовного дела, и функции обвинения [1].

Таким образом, данная позиция является не в полной мере верной, поскольку не опровергает случаи совершения судебных ошибок при вынесении итогового решения, допущенных по причине неверное установления действительных обстоятельств рассматриваемого уголовного дела [10].

Подводя итоги вышеизложенному, следует сказать о том, что в ходе создания модели принципа «чистой состязательности» была поставлена иная цель, в отличие от достигнутой, а именно взамен создания условия для объективного исследования произошедшего, была сформирована система требований, квалифицирующих представляемые доказательства в качестве допустимых. При этом ввиду закрепления необходимости вынесения судебных решений, отвечающих признаку справедливости, законодателю следует закрепить обязанность установления объективной истины. Последствием таких мер станет успешное достижение, как целей процесса доказывания, так  и задач уголовного судопроизводства в целом.

Библиографический список

  1. Адамайтис М. Право суда на инициативу в исследовании доказательств мешает его беспристрастности / М. Адамайтис. – Рос. Юстиция, 2003. — № 11. — С. 32-38.

2.Баев О.Я. Роль суда в уголовно-процессуальном исследовании преступлений на этапе судебного следствия / О.Я. Баев // Практическоезаконоскусство. — 2007. — № 1. — С.71-77.

  1. Григорьева Н.В. Принципы уголовного судопроизводства и доказательства / Н.В Григорьева // Российская юстиция. — 1995. — № 8. — С. 39-42.
  2. Даниленко Д.В. Состязательность – универсальный принцип судебного процесса / Д.В Даниленко // Право и политика. — 2010. — № 4. — С. 632-647.
  3. Калинкин С. Состязательность в уголовном процессе и пределы судебного разбирательства / С. Калинин // Уголовное право. — 2006. — № 6. — С. 69-72.
  4. Корнакова С.В. Состязательность – условие равноправия сторон в уголовном судопроизводстве / С.В Корнакова // Юридическая наука и правоохранительная практика. — 2009. — №1 (7). — С. 92-97.
  5. Лихачев М.А. К вопросу о соотношении объективной истины и состязательности в современном российском уголовном процессе [Электронный ресурс]: Доклад на Международной студенческой научной конференции «Глобализация  и  право:  общепризнанные  принципы  и  нормы  национального  законодательства / М.А Лихачев.- М., — Режим доступа: http:law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1220244.
  6. Маслова Ю.А. Проблемы совершенствования института состязательности и равноправия сторон в уголовном судопроизводстве / Ю.А Маслова // Вестник Воронежского государственного университета. – 2011. — № 2. – С. 417-428.
  7. Орлов Ю. К. Установление истины как цель доказывания в уголовном процессе / Ю. К. Орлов // Библиотека криминалиста. – 2012. – № 4. –С. 190-201.
  8. Францифоров Ю.В. Цена истины в уголовно-процессуальном доказывании / Ю.В Францифоров // Российский следователь. — 2005. — № 11. — С. 10-14.

Уклонение от уплаты налогов, как основание не применения к должнику правил об освобождении его от обязательств

Уклонение от уплаты налогов, как основание не применения к должнику правил об освобождении его от обязательств

Tax evasion as a basis for not applying to the debtor the rules on its release from obligations

Демина Татьяна Ивановна

 Demina Tatyana Ivanovna

Магистрант ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

demina_tanya03.03.1995@mail.ru

Аннотация: данная статья посвящена рассмотрению вопроса уклонения от уплаты налогов, как основания не освобождения должника (банкрота) от исполнения обязательств.

Annotation. this article is devoted to the consideration of the issue of tax evasion as a reason not to release the debtor (bankrupt) from the performance of obligations.

Ключевые слова: уклонение от уплаты налогов, правило об освобождении должника от уплаты налогов, Закон о банкротстве.

Keywords: tax evasion, the rule on the debtor’s exemption from taxes, the bankruptcy Law.

Законодательство Российской Федерации, регулирующее несостоятельность (банкротство) физических лиц и индивидуальных предпринимателей носит реабилитационный характер, направлено на защиту интересов самого банкрота (должника) и его кредиторов.

С целью соблюдения основной задачи, введения института банкротства физических лиц, а так же баланса интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, законодатель ввел возможность применения правил об освобождении должника от обязательств, при рассмотрении ходатайства о завершении процедуры реализации имущества.

Правило об освобождении должника от исполнения гражданско-правовых обязательств представляет собой один из важнейших элементов законодательства о банкротстве. Правило об освобождении от обязательств имеет двойственную природу, заложенных в него функций: социально-реабилитационная и восстановительная.

По ходатайству финансового управляющего, кредиторов суд может не применить к должнику правила об освобождении, как при рассмотрении вопроса о завершении процедуры реализации имущества должника, так и после завершения процедуры (в порядке пересмотра судебного акта по новым и вновь открывшимся обстоятельствам).

Не применение к должнику при завершении процедуры реализации правил об освобождении скорее является исключением, чем правилом. Что свидетельствует о необходимости буквального толкования положений Закона, регламентирующих основания не применения правил об освобождении, не допуская расширительного.

Абзац  3 пункта 4 статьи 213.28 Закона о банкротстве содержит следующие основания не освобождения должника от обязательств:

вступившим в законную силу судебным актом гражданин привлечен к уголовной или административной ответственности за неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное или фиктивное банкротство при условии, что такие правонарушения совершены в данном деле о банкротстве гражданина;

гражданин не предоставил необходимые сведения или предоставил заведомо недостоверные сведения финансовому управляющему или арбитражному суду, рассматривающему дело о банкротстве гражданина, и это обстоятельство установлено соответствующим судебным актом, принятым при рассмотрении дела о банкротстве гражданина;

доказано, что при возникновении или исполнении обязательства, на котором конкурсный кредитор или уполномоченный орган основывал свое требование в деле о банкротстве гражданина, гражданин действовал незаконно, в том числе совершил мошенничество, злостно уклонился от погашения кредиторской задолженности, уклонился от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица, предоставил кредитору заведомо ложные сведения при получении кредита, скрыл или умышленно уничтожил имущество. [1]

Рассмотрим уклонение  от уплаты налогов, сборов в качестве основания не освобождения.

Конституционный суд Российской Федерации, указал на правомерность закрепления данного положения, так как цель —  недопущение прикрытия противоправных действий должника, путем применения правил об освобождении от обязательств, а так же защита интересов кредиторов. [2].

Исходя, с теоретической точки зрения данное основание является наиболее удобоваримым для доказывания, в случаях заявления ходатайств о не освобождении. Однако, анализ практики, позволяет сделать вывод о не применении данного основания при рассмотрении вопроса о завершении процедуры реализации.

Это объясняется тем, что ни Закон о банкротстве, ни Постановления Пленума, ни обзоры судебной практики по делам о банкротстве не содержат сведении о том: — что понимать под уклонением от уплаты налогов, — какой размер задолженности является достаточным для применении правил об освобождении, — какой минимальный размер задолженности необходимым для не применения правил об освобождении, — достаточно ли самого факта наличии не оплаченной задолженности для толкования в качестве уклонения от уплаты долгов. Что говорит о неопределенности самой формулировки содержащейся в Законе, о возможности ее расширительного толкования.  Неопределенность формулировки обладает негативными свойствами, а именно субъективизм их толкования, отсутствие рамок толкования.

Возникает вопрос, можно ли говорить, что в любом деле при наличии включенной в реестр требований кредиторов задолженности по налогам и сборам (при наличии соответствующего ходатайства)? Конечно, нельзя уравнивать наличие неоплаченной задолженности с уклонением от уплаты. Хотя нормы права не содержит каких-либо оснований разграничений этих двух понятий.  

Некоторые авторы говорят, что для применения уклонения от уплаты обязательных платежей (налогов, сборов), в качестве основания, не позволяющего применить правила об освобождении должника от дальнейшего исполнения обязательств необходимо подтверждение намерения уклониться от уплаты обязательных платежей.  Данные обстоятельства могут быть установлены как в деле о банкротстве, так и вне рамок банкнотного дела.

Правоприменители полагают, что для подтверждения уклонения от уплаты налогов необходимо наличие судебного акта (вступившего в законную силу) или акта налоговой инспекции (не обжалованного в вышестоящие инстанции), в которых содержаться сведения о занижении налогоплательщиком налоговой базы, либо недостоверность сведений, содержащихся в налоговой и иной документации, либо иных сведений, подтверждающих намерение должника уклониться от уплаты налогов. [3].

Так же в практике встречаются случаи не освобождения от обязательств, при наличии постановления следователя о прекращении уголовного дела в связи с нереабилитирующим основаниями (истечение срока привлечения к ответственности). [4].

Реже, встречаются случаи из практики, когда за должником сохраняются обязательства (без наличии актов других органов) в случае установления судом имеющейся финансовой возможности для полной или частичной оплаты обязательств в срок. [5].

Встречаются и примеры из практики, когда должник не освобождался от обязательных платежей в связи с неоплатой налогов и сборов при отсутствии выше перечисленных случаев.

Так суд не освободил должника от обязательств, ссылаясь на уклонение от уплаты налогов, что подтверждено реестром требований кредиторов, определениями о включении в него требований ФНС. Кроме того суд, указал на то, что уполномоченным органом выставлялись требований о взыскании налогов, решения по статьям 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации, а так же постановления. ФНС были начислены пени и штрафы в связи с неоплатой налогов и сборов, что свидетельствует об уклонении от уплаты налогов. [6].

Исходя, из вышеизложенного, нужно, обратить внимание, на необходимость подготовки разъяснений в части рассмотренного основания не освобождения должника (физического лица или индивидуального предпринимателя) от дальнейшего исполнения обязательств. Законодательно закрепить: — что понимать под уклонением от уплаты налогов в рамках вопроса об освобождении, — какой суммы задолженности достаточно или же необходимо для не применения правила об освобождении, — какой срок неоплаты достаточен для не освобождения.

Неопределенность формулировок, отсутствие разъяснений в части толкования норм по вопросам данного основания не освобождения от обязательств особенно не правильно в правовых нормах, связанных с основаниями ответственности. Это подтверждается рекомендацией и тем, что «количество оценочных понятий должно сокращаться в той сфере, где уголовный закон устанавливает основания ответственности». Эта рекомендация по аналогии подходит и для гражданского правовой — ответственности.

Библиографический список:

  1. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 03.07.2019) «О несостоятельности (банкротстве)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.07.2019). [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/10103670/.
  2. Определение Конституционного Суда РФ от 23 ноября 2017 г. № 2613-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гольма Евгения Владимировича на нарушение его конституционных прав абзацем четвертым пункта 4 статьи 213.28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/10103670/.

3 Постановление АС Центрального округа от 01.03.2017 № Ф10-499/2017 по делу №А48-4550/2015. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/10103670/.

  1. Постановления АС Северо-Западного округа от 19.04.2017 № Ф07-3110/2017 по делу № А26-687/2016. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/10103670/.
  2. Постановление АС Северо-Западного округа от 05.09.2017 № Ф07-9418/2017. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/10103670/.
  3. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.10.2018 №Ф04-4047/2018 по делу № А03-8447/2017. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/10103670/.

1 2 3 52