Ганеева Л.Л. «Трудные вопросы» истории России в историко-культурном стандарте для студентов отделения физической культуры и спорта

«Трудные вопросы» истории России в историко-культурном стандарте для студентов отделения физической культуры и спорта

Difficult questions» of the history of Russia in the historical and cultural standard for students of the Department of physical culture and sports

Ганеева Людмила Леонидовна,

преподаватель общественных дисциплин, ОГОБУ СПО ИО ИРКПО

Lyudmila Ganeeva L.,

teacher of social Sciences, AGOBU SPO IO IRCO

Аннотация. В статье  автор уделяет внимание наиболее сложным вопросам в историко-культурном стандарте для студентов отделения Физическая культура.

Annotation. In the article the author pays attention to the most complex issues in the historical and cultural standard for students of the Department of Physical culture.

Ключевые слова: историко-культурный стандарт, учебно-методический комплект.

Keyword: historical and cultural standard, educational and methodical set.

Жизнь современная сложна и многогранна, многие текущие события осознаются людьми много позже. Реформы в образовании вызывают очень противоречивые мнения специалистов. Реальные итоги пользы или вреда будут видны тогда, когда студенты вырастут. В октябре 2013 года на расширенном заседании президиума Российского исторического общества, в ответ на предложение президента В.В. Путина о создании «единых учебников  истории России, рассчитанных на разные возрасты, но построенных в рамках единой концепции, единой логики непрерывности российской истории», была утверждена «Концепция нового учебно-методического комплекса по Отечественной истории», основной составляющей которого является историко-культурный стандарт, являющийся ядром школьного исторического образования, а также перечень так называемых «трудных вопросов истории» (дискуссионных вопросов), которые вызывают острые дискуссии в обществе и для многих учителей – объективные сложности в преподавании.

На курсах повышения квалификации  нас подробно знакомят с историко-культурным стандартом. Особое внимание преподавателей было уделено перечню «трудных вопросов истории России», которые составлены на основе предложений учителей истории, на практике сталкивающихся с недостатком материалов и достоверной информации. Вот эти вопросы:

  1. Образование Древнерусского государства, определение роли варягов в этом процессе.
  2. Древнерусская народность и наследие Древней Руси как общего фундамента истории для России, Украины и Белоруссии.
  3. Был ли исторический выбор у Александра Невского.
  4. Какова роль Ивана IV Грозного в российской истории: реформы и их цена.
  5. Попытки ограничения власти главы государства и причины неудач в период Смуты и в эпоху дворцовых переворотов.
  6. Причины и последствия присоединение Украины к России в 1654г на Земском соборе.
  7. Каковы особенности социального и политического строя России (крепостное право, самодержавие) в сравнении с государствами Западной Европы.
  8. Цена петровских преобразований и их последствия для России.
  9. Исследование причины, последствия и оценка падения монархии в России, революции 1917г., прихода к власти большевиков и их победы в Гражданской войне.
  10. Почему произошло свёртывание НЭПа, оценка результатов индустриализации, коллективизации и преобразований в сфере культуры.
  11. Оценка национального вопроса политики большевиков; советская федерация как форма решения национального вопроса с правом свободного выхода союзных республик из состава СССР.
  12. Определить причины, последствия установления однопартийной диктатуры и единовластия И.В. Сталина; в чем состоят основные причины репрессий.
  13. Какова была внешняя политика СССР накануне и в годы Второй мировой войны.
  14. Цена победы СССР в Великой Отечественной войне.
  15. Оценка деятельности СССР в условиях «холодной войны».
  16. Причины и оценка реформ Н.С. Хрущёва.
  17. Оценка периода правления Л.И. Брежнева, роль диссидентского движения в истории страны.
  18. Причины, последствия и оценка «перестройки», «гласности», «новое политическое мышление» и распад СССР.
  19. Оценка характера и последствий экономических реформ начала 1990-х гг. («шоковая терапия», методы приватизации); причины и последствия побед Б.Н. Ельцина на политических выборах 1990-х гг.
  20. Каковы причины стабилизации экономики и политической системы России в 2000-е гг.».

И всё же, на мой взгляд, это не «трудные», а важные по содержанию в историческом времени и пространстве вопросы, особенно для моих гиперактивных студентов. Я соглашусь с мнением историка, публициста В. Жаворонкина о том, что «темы, ошибочно названные «трудными вопросами», на самом деле представляют собой важные, эпохальные явления нашего прошлого. Именно они – и есть каркас нашей истории. Несомненно, их нужно рассмотреть глубже, детальнее, чем какие-то другие. И сделать принципиальные оценки ключевых событий» [1].

В профессиональном сообществе ведётся обсуждение этой проблемы. По мнению Ивана Курилла доктора исторических наук, «В разделе «Концептуальные основы историко-культурного стандарта» содержится много верных положений. Здесь нашлось место «культурно-антропологическому подходу», предлагающему потеснить традиционную политическую историю и рассказ о государстве анализом общественных структур и институтов, изучением социокультурных проблем и истории повседневности. Этот метод более подходит для очень деятельных обучающихся, которые быстро теряют интерес, если они вынуждены просто слушать. Также очень важной мне представляется заявка на написание «истории страны через историю регионов», которое может снизить москвоцентричность истории, закладывающую мину под самоидентификацию нерусских этнических групп и жителей территорий, когда-то завоеванных Москвой. Можно приветствовать и постановку авторами стандарта задачи «выработки сознательного оценочного отношения к историческим деятелям, процессам и явлениям», хотя это может оказаться и непосильным трудом: мало кого из исторических деятелей и событий можно оценить однозначно, а историки все же предпочитают понимать, а не оценивать. Данный момент можно учесть при проведении дискуссий среди взрослеющих студентов отделения физической культуры и спорта. Наконец, верно указание на то, что роль учебника в XXI веке меняется, и его можно рассматривать как «навигатор» в море информации, а не хранилище знаний»[4]. При интерактивном обучении и при организации содействия между студентами в группах именно такая роль и предоставляется учебнику.

Мы с коллегами разработали учебно-методический комплекс (УМК) для студентов отделения физической культуры с целью овладения системой научных, практических знаний исторического процесса. В него вошли – рабочая программа, рабочая тетрадь по организации самостоятельной работы студентов, методическое пособие для преподавателей. Этот УМК помогает достигнуть более высоких результатов – растет мотивация изучения истории среди студентов, на занятиях удается сохранить интерес и работоспособность обучающихся до конца занятия, многие из ребят надолго остаются в кабинете и после окончания пары. За последние годы обучения есть студенты отделения физической культуры, которые после успешного окончания нашего колледжа, поступают в ИГУ на исторический факультет.

Каждый год поступают абитуриенты, которые не любят учиться, не привыкли работать на занятиях, поэтому учитель истории всегда находится в поисках нового содержательного материала. Я не думаю, что будет сложно объяснить то или иное историческое событие и раскрыть «трудные вопросы», сложно выбрать верное направление деятельности студентов, а для этого необходимо владеть не только содержанием исторического материала, но и технологией развития критического мышления. Изучение «трудных вопросов» истории России на уроках истории разными приемами и методами позволит для невнимательных и, часто, слабо обученных в школах студентов:

  • создать условия для получения выпускниками колледжа прочных знаний по истории России;
  • сформировать представление об основных этапах развития многонационального российского государства и их преемственности;
  • раскрыть суть исторического процесса как совокупности усилий многих поколений россиян;
  • представить историю России как неотъемлемую часть мирового исторического процесса;
  • учесть историко-культурное многообразие России, раскрыть происхождение, развитие и содержание основополагающих общероссийских символов и традиций;
  • обратить внимание на события и процессы мировой истории в части синхронизации российского исторического процесса с общемировым;
  • применить новый подход к истории российской культуры как к непрерывному процессу обретения национальной идентичности, не сводящемуся к перечислению имен и творческих достижений, логически увязанному с политическим и социально-экономическим развитием страны;
  • исключить возможность возникновения внутренних противоречий и взаимоисключающих трактовок исторических событий, в том числе имеющих существенное значение для отдельных регионов России;
  • обеспечить доступность изложения, образность языка.

Мне импонирует, что в историко-культурном стандарте, содержатся принципиальные оценки ключевых событий прошлого, основные подходы к преподаванию отечественной истории в современной школе с перечнем рекомендуемых для изучения тем, понятий и терминов, событий и персоналий. Это крайне важно для обучающихся с направленностью на общение. Кроме того, важно, что каждый раздел снабжен перечнем основных исторических источников, что позволит охватить большее количество студентов с различными взглядами и интересами. Особое место занимают исторические личности, что вызовет у ребят живой интерес.

Следовательно, российская история – это история всех территорий, стран и народов, которые входили в состав нашего государства в соответствующие эпохи. У нас многонациональный контингент обучающихся. Поэтому необходима объективная оценка исторических событий. Именно молодым людям представится возможность самим обдумать многие «трудные вопросы», а также осознать свое место в истории, свою гражданскую позицию.

Литература

  1. Жаворонкин В. Нет в русской истории «трудных вопросов: на самом деле они и есть ее костяк [Электронный ресурс]: https://histrf.ru/biblioteka/reviews/review/niet-v-russkoi-istorii-trudnykh-voprosov-na-samom-dielie-oni-i-iest-ieio-kostiak.
  2. Заседание Совета по межнациональным отношениям [Электронный ресурс]: http://kremlin.ru/events/president/news/17536.
  3. Концепция нового учебно-методического комплекса по Отечественной истории [Электронный ресурс]: http://rushistory.org/proekty/kontseptsiya-novogo-uchebno-metodicheskogo-kompleksa-po-otechestvennoj-istorii.html.
  4. Курилла И. Комментарий к проекту «Историко-культурного стандарта», подготовленного Рабочей группой по подготовке концепции нового учебно-методического комплекса по отечественной истории [Электронный ресурс]: https://www.novayagazeta.ru/articles/2013/07/04/55372-trudnye-voprosy-standartizatsii-mozgov.

Областной Слет учителей физкультуры и инструкторов физвоспитания

Уважаемые коллеги!

Приглашаем принять участие в Областном Слете учителей физкультуры и инструкторов физвоспитания.

Мероприятие направлено на повышение профессионального уровня, обмен педагогическим опытом и развитие педагогического сообщества учителей и инструкторов физической культуры.

 Участники Слета смогут:

  1. Представить свой педагогический опыт;
  2. Обсудить с коллегами рабочие и адаптивные программы, внести авторские доработки в их реализацию;
  3. Познакомиться с новыми технологиями и направления работы в физической культуре;
  4. Обсудить проблемы педагогического сообщества учителей и инструкторов физической культуры.

Слет пройдет 7-8 июня 2019 года в п. Б. Голоустное.

Обсуждение пройдет в 2-хсекциях:

  • Секция «Физическая культура в школе, ВУЗе, СПО»;
  • Секция «Физическая культура в ДОУ».

Всем участникам выдаются сертификаты участников либо докладчиков (в зависимости от формы участия).

Оргвзнос за участие (проживание на базе отдыха «Нерпенок», питание, проезд туда-обратно) 4000 руб.

Заявки на участие принимаются на сайте reg.posidpo.ru/konf, либо по форме указанной ниже. Желающие выступить с докладом должны сформулировать тему воспаления и указать ее в заявке на участие. Тему выступления можно направить по адресу posidpo@gmail.com с пометкой «Слет учителей ФК».

Заявки принимаются до 1 июня 2019 г. 

Подать заявку для участия в курсах по адресу: posidpo@gmail.com.

Форма заявки (в заявке указать название курса):

Ф.И.О. (полностью) Место работы Должность Телефон Адрес электронной почты

Записаться можно также на сайте: http://reg.posidpo.ru/konf

Задать вопрос по телефону: 89148702313, Ткачук Елена Анатольевна

Конференция ISCICHEL 2019 — WOS

Конференция ISCICHEL 2019 - WOS

Международная научная конференция 

«Информационное общество: здоровье, экономика и право»

 

 

 


Приглашаем принять участие в Международной научной конференции «Информационное общество: здоровье, экономика и право», которая пройдет 11-13 марта 2019 года в г. Иркутске на базе Сетевого института дополнительного профессионального образования.
» Read more

Ноябрь 2018 г.

Ноябрь 2018 г.

НАУКА. ОБЩЕСТВО. ОБРАЗОВАНИЕ

 

МАТЕРИАЛЫ ВСЕРОССИЙСКОЙ

 НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

(Иркутск, 25 ноября 2018 г.)

 

 

Под общей редакцией Е.В. Барашевой

 

 

Рецензенты:

канд. экон. наук, доцент кафедры  государственно-правовых дисциплин                         ВСФ ФГБОУВО РГУП, г. Иркутск И.И. Зедгенизова;

д-р мед. наук, доцент, директор ООО «Сетевой институт дополнительного профессионального образования» Е.А. Ткачук

 

Наука. Общество. Образование :  мат-лы  Всерос. НПК (Иркутск, 25 ноября 2018  г.), / под общ. ред. канд. экон. наук, доцента Е.В. Барашевой. – Иркутск : Изд-во ООО «СИДПО»,  2018. – 43 с.

В сборнике обсуждаются современные проблемы  общества и образования различных уровней. Анализируются различные научные проблемы. Представляются тезисы докладов и материалов всероссийской   научно-практической конференции преподавателей, обучающихся образовательных организаций. Особое внимание уделяется научным проблемам.

Материалы печатаются с файлов, предоставленных авторами.

Сборник статей, который постатейно размещен в научной электронной библиотеке elibraru.ru и зарегистрирован в наукометрической  базе РИНЦ (Российский индекс научного цитирования) по договору № 1582-06/2016K от 28.06.2016 г.

Иркутск, 2018

 

УДК 001.1

ББК 60 Н.34

 

Допечатная подготовка О.Н. Вагнер

Отпечатано в типографии Издательства

ФГБОУ ВО «Иркутский национальный

исследовательский технический университет»

664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83

Подписано в  печать 28.11.2018. Формат 60 х 90 / 16.

Бумага офсетная. Печать цифровая. Усл. печ. л. 4,0.

 Тираж 100 экз. Зак. 15к.

 

© ООО «СИДПО», 2018

Канина Е. Н., Мельник Д. А. Принципы и основы местного самоуправления

Принципы и основы местного самоуправления

Principles and foundations of local government

 

Канина Елена Николаевна
federal Kanina Elena Nikolaevna  
К. п. н., доцент ВСФ  оссийской ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутска

Kanina_e@mail.ru

Мельник Дарья Александровна

Mel’nikDaryaAlexandrovna

Студентка ВСФ ФГБОУВОРГУП, г. Иркутск

dar.melnik2013@yandex.ru

Аннотация. В данной статье будут рассмотрены основные положенияЕвропейской Хартии местного самоуправления, которые непосредственно применяются в законодательстве Российской Федерации на муниципальном уровне власти, а также рассмотрен вопрос о принципах местного самоуправления, и их отграничение от основ местного самоуправления.

Annotation.This article will discuss the main provisions of the European Charter of Local Self-Government, which are directly applied in the legislation of the Russian Federation at the municipal level of government, and also discusses the question of the principles of local self-government, and their separation from the foundations of local self-government.

Ключевые  слова: Европейская хартия местного самоуправления, органы местного самоуправления, положения и принципы о местном самоуправлении, муниципальное образование.

Key words: European Charter of Local Self-Government, local governments, provisions and principles on local self-government, municipal entity.

Одним из источников муниципального права в России является Европейская Хартия местного самоуправления[2]. Членом Совета Европы Российская Федерация (далее – РФ) является с 1996 года, однако действие Хартии на территории нашего государства и её признание в качестве источника муниципального права установлено с 1 сентября 1998 года.

Юристы и правоведы по сей день ведут споры о принципах местного самоуправления и их определении. Правовую основу классификации данных принципов, на ряду с Европейской Хартией местного самоуправления, составляют Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. N131-ФЗ [5], Конституция РФ [3], Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1370 [4]и иные.

Самой распространённой трактовкой принципов местного самоуправления является следующая: основополагающие начала и идеи, обусловленные природой местного самоуправления, на которых строится организация и осуществление местного самоуправления в РФ.

Единого подхода к систематизации принципов местного самоуправления нет, однако в учениях В.И. Фадеева, О.Е. Кутафина, Е.С. Шугриной наиболее полно и всесторонне изложены данные принципы.

Согласно трудам вышеперечисленных авторов выделяются следующие принципы местного самоуправления: 1) принцип самостоятельности; 2) принцип организационного обособления местного самоуправления; 3) соответствие материальных и финансовых ресурсов полномочиям местного самоуправления: 4) законности; 5) ответственности органов местного самоуправления (далее – ОМСУ) и их должностных лиц; 6) гласность деятельности ОМСУ и их должностных лиц; 7) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 8) многообразие форм местного самоуправления; 9) сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления; 10) гарантированность.

Все вышеназванные принципы имеют своё определённое значение, но при этом они все тесно взаимосвязаны между собой. Предлагаю рассмотреть некоторые принципы местного самоуправления немного подробнее.

Принцип самостоятельности местного самоуправления. Этот принцип проявляется в двух направлениях: во-первых, этим признаком обеспечивается право на самостоятельное решение вопросов местного значения населением, во-вторых, он предполагает также самостоятельную деятельность ОМСУ в пределах своих полномочий. Государственные органы могут вмешиваться лишь в тех случаях, когда ОМСУ своими решениями, действиями или бездействиями нарушают законодательство или принимают нецелесообразные решения.

Самостоятельность местного самоуправления проявляется, например, в том, что муниципальное образование (далее – МО) самостоятельно разрабатывает Устав, в дальнейшем принимаемый представительным органом МО (далее – ПОМО). ОМСУ также самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет. Принцип может быть реализован также путём прямого волеизъявления граждан на местном референдуме, муниципальных выборах и т.д.

На мой взгляд, данный принцип не то, чтобы неуместен. Я считаю, что свобода деятельности ОМСУ должна быть несколько ограничена. Да, при нарушении законодательства государственные органы полномочны вмешиваться в деятельность ОМСУ, но это происходит далеко не всегда. Нарушения со стороны ОМСУ достаточно распространённое явление, особенно в плане коррупции.

Данную проблему я бы решила ограничением свободы действий именно ОМСУ, введением более усиленного контроля за их деятельностью со стороны органов государственной власти и закреплением данного ограничения непосредственно в Хартии и ФЗ N 131-ФЗ.

Принцип организационного обособления местного самоуправления.Под этим принципом Европейская Хартия местного самоуправления понимает автономность и свободу действий ОМСУ по вопросам, отнесенным к их компетенции, т.е. полномочия ОМСУ должны быть исключительными.

Также стоит сказать о том, что ОМСУ обособленны не только организационно, но и в правовом плане. ОМСУ являют юридическими лицами, которые имеют право на распоряжение муниципальной собственностью, обладают правоспособностью (могут приобретать и осуществлять права и обязанности), быть истцом и ответчиком в суде и т.д.

Например, ФЗ N131-ФЗ ст.14 и 17 предусматривает, что органы государственной власти не могут образовывать ОМСУ и назначать их должностных лиц. Ст.6 ч.3 предусматривает возможность разграничения предметов ведения между МО, но исключает подчинённость одного МО другому.

Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина.Права и свободы человека и гражданина реализуются как на федеральном, так и на местном уровне в первую очередь. А местное самоуправление – это уровень публичной власти, наиболее приближённый к народу и избираемый им. Именно на местном уровне связь между человеком и властью наиболее тесна.

На местном уровне защищаются в основном следующие права: право избирать и быть избранным В ОМСУ, обжаловать в суде решения и действия/бездействия ОМСУ, обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в ОМСУ и т.д.[7]

Принцип законности. ОМСУ при осуществлении своей деятельности обязаны соблюдать законодательство РФ (в первую очередь Конституцию РФ), т.е. действовать в рамках закона.

Так, например, ФЗ N131-ФЗ и ФЗ «О прокуратуре РФ» от 23.12.1998 г. гласит о том, что именно прокуратура РФ осуществляет контроль за исполнением ОМСУ Конституции РФ, ФЗ, законов субъектов РФ и уставов МО, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Принцип ответственности ОМСУ и их должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. Например, согласно ФЗ N131-ФЗ ответственность ОМСУ и их должностных лиц перед населением наступает в результате утраты доверия со стороны населения вследствие действий/бездействий ОМСУ. Основания и порядок ответственности перед населением закреплены в Уставе МО. Один из видов такой ответственности – отзыв депутата, выборного должностного лица или органа путём прямого волеизъявления граждан.

Принцип многообразия форм местного самоуправления. ФЗ N131-ФЗ предусматривает осуществление местного самоуправления путём местного референдума, муниципальных выборов, сходов граждан (формы осуществления местного самоуправления гражданами). Со стороны МО это такие организационные формы, как ОМСУ (ПОМО, Глава МО, контрольно-счётный орган), наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения [1].

Принцип гарантированности местного самоуправления. Местное самоуправление признаётся и гарантируется на территории РФ согласно ст.12 Конституции РФ. Гарантируется местное самоуправление правами на судебную защиту, на местный бюджет, муниципальную собственность, запретом на ограничения прав местного самоуправления и т.д.[6]

Некоторые авторы рассматривают принципы местного самоуправления более широко и выделяют также принципы гуманизма и легитимности.

Я думаю, что, несмотря на то, что принцип легитимности является общеправовым, его было бы целесообразно включать в перечень основных принципов местного самоуправления. Сущность данного принципа заключается в признании населением и оказании с их стороны доверия ОМСУ (ст. 32, 33, 130-131 Конституции РФ). То есть доверие и поддержка населения легитимирует местное самоуправление.

Есть яркий пример, который показывает необходимость доверия населения местным властям. На выборах в г. Москва 19 декабря 1999 года почти 50% бюллетеней оказались недействительными, потому как в них отсутствовали отметки как за конкретных кандидатов, так и за пункт «против всех». Отсюда мой вывод о необходимости включения принципа легитимности в перечень основных.

Однако стоит отметить тот факт, что зачастую на практике понятия «принципы местного самоуправления» и «основы местного самоуправления» отождествляются. Такая, на мой взгляд, ошибка приводит к неправильному пониманию сущности основ и принципов.

Я считаю, что данную проблему можно решить следующим образом: основы местного самоуправления рассматривать в двух направлениях. Первое направление – фактические отношения в сфере муниципальной деятельности. Второе – как права и гарантии местного самоуправления и права граждан на участие в государственном управлении. Если рассматривать основы с подобных сторон, то становится заметным их отличие от принципов.

Таким образом, принципы местного самоуправления являются основными началами, на которых строится местное самоуправление, а именно: в плане правового обеспечения, экономической основы, территориальной организации и т.д. Цели муниципального законодательства порождают принципы местного самоуправления. Поскольку вопрос о принципах местного самоуправления является дискуссионным, то могут существовать и иные принципы, на которых строится местное самоуправление, или не признаваться некоторые из вышеизложенных. Также нельзя отождествлять понятие принципов и основ, потому как это приводит к неправильному пониманию их природы.

Библиографический список:

  1. Алексеев И.А., Виноградов В.А., Егоров С.А. и др. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / Под ред. Зубова И.Н., Прудникова А.С., Хазова Е.Н. М., 2013.
  2. Европейская хартия местного самоуправления (подписание совершено в Страсбурге 15.10.1985). Хартия ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 N 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466
  3. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.— М.: Эксмо, 2013.
  4. Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области местного самоуправления в Российской Федерации // СЗ РФ. № 42. Ст. 5011.
  5. Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
  6. Хазов Е.Н. Права и свободы человека и гражданина, их соблюдение, охрана, защита и роль органов местного самоуправления в их реализации // Актуальные вопросы теории и практики развития местного самоуправления в России: Сб. ст. проф.-преп. состава, адъюнктов, аспирантов, докторантов и соискателей. М., 2014. С. 28 – 31.
  7. Хазов Е.Н., Прудников А.С., Грудцына Л.Ю., Белоновский В.Н. Муниципальное право: Учебник. М., 2013.

Корнейчук К. В., Канина Е.Н., Московкин А. В. Современная проблематика российско-китайских отношений

Современная проблематика российско-китайских отношений

Modern problems of Russian-Chinese relations

Корнейчук Константин Витальевич

 Korneychuk Konstantin Vitalyevich

Студент ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

korneichyk1998@mail.ru

Канина Елена Николаевна
federal Kanina Elena Nikolaevna  
К. п. н., доцент ВСФ  оссийской ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутска

Kanina_e@mail.ru

Московкин Алексей Вячеславович

Moskovkin Alexey Vyacheslavovich

Студент ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

Alexmos456@gmail.com

Аннотация. В данной статье дан краткий анализ российско-китайских взаимоотношений.  Рассмотрены некоторые актуальные проблемы способные к ухудшению международных отношений России и Китая. В статье дается краткая характеристика современным российско-китайским внешнеторговым отношениям и характеристика деятельности китайских граждан и образованных ими юридических лиц на территории. Сделаны предположения о будущем развитии взаимоотношений рассматриваемых стран.

Annotation. This article provides a brief analysis of Russian-Chinese relations. Some actual problems capable of worsening the international relations of Russia and China are considered. The article gives a brief description of the modern Russian-Chinese foreign trade relations and a description of the activities of Chinese citizens and the legal entities formed by them in the territory. Assumptions are made about the future development of relations between the countries in question.

Ключевые слова: Российская Федерация, Китайская Народная Республика, международные отношения, внешнеторговые отношения, Озеро Байкал.

Keywords: Russian Federation, People’s Republic of China, international relations, international trade relations, Lake Baikal.

На данный момент взаимоотношения России и Китая являются наиболее важными как для обеих держав, так и для всех стран мира в целом. Многочисленные торгово-экономические, военные, гуманитарные, политические связи между Россией и Китаем направляют не только внутригосударственное развитие в этих странах, но и имеют существенное влияние на международной арене. Активное участие Российской Федерации в ШОС (Шанхайская организация сотрудничества), БРИКС, АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество) в Совете Безопасности ООН (Организация Объединенных Наций), регулярные встречи политиков на высшем уровне, подписание множества межгосударственных договоров и соглашений, всё из перечисленного позволяет сделать вывод о том, что современные российско-китайские отношения находятся в крайне благоприятных условиях. Данный тезис подтверждают слова политиков: «Мы дали высокую оценку уровню российско-китайского сотрудничества, – отметил российский министр иностранных дел Российской Федерации Сергей Лавров. – Этот уровень является наилучшим за всю историю наших отношений». Похожее мнение выразил уже глава министерства иностранных дел Китая Ван И, выступая на Совете по международным отношениям в Нью-Йорке в 2018 году: «Россия – наш самый большой сосед. Между соседними странами необходимо поддерживать дружественные отношения, поэтому мы прилагаем все усилия для установления таких добрососедских отношений». Несмотря на такие позитивные заявления, между Россией и Китаем всё же существует ряд проблем, которые в последствии могут оказать негативное влияние на взаимоотношения данных стран.

Одной из существенных проблем являются экономические российско-китайские отношения. Экспорт России в КНР (Китайская Народная Республика), как и в большинство других стран, имеет ярко выраженную сырьевую направленность. Сырьё и сырьевые товары в общей сложности занимают более половины объёма экспорта.

  Хотя построенная на таких предпосылках внешняя торговля, несомненно, несёт определённую выгоду обеим сторонам, этот обмен едва ли можно считать полноценным и равноправным. В данной ситуации Китай имеет преимущество – обладает более современной и диверсифицированной экономикой и благодаря этому может в известной мере диктовать выгодные именно ему условия во внешней торговле. Еще сильнее усугубляет ситуацию позиция Китая на мировом рынке. КНР занимает примерно 5,9% в мировом экспорта 5,3% в мировом импорте, Россия 1,8% и 0,8%, соответственно [2].

Такой значительный перевес приводит к неравноправию и повышенной заинтересованности в взаимных экономических связях именно российскую сторону, а не китайскую. В будущем это может сказаться на истощение российских сырьевых запасах, хотя уже прямо сейчас вопрос о колоссальной вырубке леса для экспорта в Китай приобрел наиболее актуальное значение. В России работают 564 китайских лесозаготовительных компании, которые экспортируют ежегодно сотни кубометров леса. Так, согласно отчётности Сибирского таможенного управления, в 2016 году из страны вывезено 7 млн. кубометров хвойной древесины.

В то же время импорт России из Китая имеет совершенно иную направленность. Здесь преобладают машины, оборудование и транспортные средства, составляющие примерно половину общего объёма импортируемых товаров.

При этом Китай является самым главным торговым партнером для России. Доля КНР в общем внешнеторговом обороте России составляет 12,1% [2], но основными торговыми партнерами для Китая всё же остаются США и страны АТР (Азиатско-Тихоокеанский регион), хотя в связи с введением Америкой санкций против КНР ситуация может измениться.

Проблемным также остается вопрос о миграции граждан из Китая на территорию Сибири и Дальнего Востока. Так, по мнению А.Г. Дугина
демографическое распространение китайцев на территорию слабозаселенных территорий Сибири, грозит радикальным изменением самой социальной структуры российского общества  и несет в себе прямую угрозу безопасности.

 Особую роль в китайской миграции играют государственная политика и корпоративный сектор. Современное правительство Китая активно поощряет эмиграцию своих граждан. В частности, в 2000 г. 3-й сессией ВСНП (Всекитайское собрание народных представителей) десятого созыва была принята стратегия «Идти во вне», предусматривающая выход китайских предприятий на внешний рынок, создание китайскими компаниями филиалов за рубежом, освоение природных ресурсов других стран. [1] В соответствии со стратегией предусмотрено завоевание значительной доли международного рынка труда. В отраслевой структуре экспорта рабочей силы из КНР приоритет принадлежит строительству и освоению природных ресурсов за рубежом. [5]

Уже сейчас результаты данной политики наиболее остро ощущаются на территории Байкала. Так, Большая часть баз отдыха, размещенных на самом популярном туристическом направлении озера Байкал, острове Ольхон, работают незаконно. К таким выводам пришла после проверки объектов Западно-Байкальская межрайонная прокуратура, владельцами которых преимущественно являются граждане из Китая, при этом нелегальный бизнес размещен почти во всех туристических зонах Байкала, что приводит к катастрофическим экологическим последствиям, росту социального напряжения, созданию неблагоприятной правовой атмосфере, снижающую у граждан нашей страны веру в силу закона. Так же Правительство России одобрило создание совместного с Китаем предприятия для добычи золота в Ключевском месторождении в Забайкалье. Конечно же, власти говорят гражданам, что данное предприятие будет приносить большую прибыль и откроет много рабочих мест. Но судя по Федеральному Закону «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» [4], там будут работать в основном граждане Поднебесной

Перспективы развития российско-китайских отношений можно назвать крайне неоднозначными. На данный момент Китай является важнейшим экономическим и политическим партнером Российской Федерации. Напряженная международная ситуация, которая связана с ростом террористической угрозы, конфронтационными отношениями с Америкой, во многом послужила укреплению взаимоотношениям между этими странами, но ряд определенных проблем не дает однозначно определить надолго ли эти отношения будут взаимовыгодными. Китайцы называют свою страну «Чжунго», что означает «центральная страна», тем самым определяя свой национальный менталитет. [3] В первую очередь Китай и его граждане будут преследовать только свои интересы и поддерживать те страны, которые могут максимально эффективно и долгосрочно быть им полезны.

Библиографический список:

  1. Галенович Ю. Наказы Цзян Цзэминя. Принципы внешней и оборонной политики современного Китая. М.: Инфра-М, 2013, – 218 с.
  2. Головнин. М.Ю. Влияние экономической динамики стран – соседей России на российскую экономику / М.Ю. Головнин. М.: Изд-во Ин-та экономики РАН, 2014. 93 с.
  3. Дугин А.Г. Геополитика России: Учебное пособие для вузов / А.Г. Дугин. М.: Академический Проект,2015. – 592 с.
  4. Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ (последняя редакция) «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. – 2015. – №1. – Ст. 26.
  5. Пэнг Уэн Дзе. Миграция рабочей силы из Китайской Народной Республики в условиях усиления открытости экономики // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D: Экономические и юридические науки. – 2015. – № 10. – 52-61 c.

Дорофеева А. С., Зедгенизова И. И. Юридические лица как субъекты административного права и проблемы их ответственности

Юридические лица как субъекты административного права и проблемы

их ответственности

Legal entities as subjects of administrative law and problems of their responsibility

 

Дорофеева Анастасия Сергеевна

Dorofeeva Anastasia Sergeyevna

Студентка ВСФ ФГБОУ ВО РГУП г. Иркутск

dorofeeva.2000@list.ru

Зедгенизова Ирина Ивановна

Zedgenizova Irina Ivanovna

к.э.н., доцент ВСФ ФГБОУ ВО РГУП г. Иркутск

54irina@bk.ru

Аннотация.  В данной статье рассматривается положение юридических лиц в системе административных правоотношений, их отличия от физических лиц, как субъектов данной отрасли права, а также проблемы ответственности юридических лиц.

Abstract. this article discusses the position of legal entities in the system of administrative legal relations, their differences from individuals as subjects of this branch of law, as well as the problems of liability of legal entities.

Ключевые слова: Административное право, юридическое лицо, субъект правоотношений, ответственность юридических лиц.

Keywords: Administrative law, legal entity, subject of legal relations, liability of legal entities.

В административном праве, как и в уголовном, используется одинаковый метод правового регулирования —  запрет, нарушение которого влечет наступление ответственности, именно поэтому эти отрасли права представляются схожими. [3]. Но в то же время, значительное различие между данными отраслями права видится в характере совершаемых противоправных деяний. Говоря об уголовно праве, в качестве объекта исследования выделяют преступление, в то время как  для административного права характерно совершение правонарушений, являющихся вредными и противоправными, но обладающими меньшей общественной опасностью. Однако, это не единственное отличие. Например, в административном праве субъектами данных правоотношений выступают и физические, и юридические лица, повсеместно с тем, что для уголовного права характерны только физические.

Говоря о юридических лицах в административном праве, следует заметит, что КоАП РФ(Кодекс об Административных Правонарушениях Российской Федерации) не содержит понятие юридического лица, что позволяет предположить применение определения по аналогии из ГК РФ(Гражданский Кодекс Российской Федерации). Часть 1 статьи 48 ГК РФ закрепляет определение понятия юридического лица. Согласно данной статье, юридическим лицом является организация, имеющая обособленное имущество и отвечающая им по своим обязательствам, которая может от своего имени приобретать и осуществлять как гражданские права, так и обязанности, а также быть участником судебного процесса в качестве истца или ответчика. Таким образом, юридическое лицо есть не что иное, как некий коллектив физических лиц, несмотря на то, что в законе не указывается такой существенный признак. Само по себе юридическое лицо не может быть участником каких-либо правоотношений, но следует иметь в виду тот факт, что и в гражданском, и в административном праве закреплено, что юридическое лицо обладает определенной правосубъектностью, которая в свою очередь реализуется как администрацией организации в целом, так и посредством какого-либо уполномоченного лица.

На сегодняшний день проблема административной ответственности юридических лиц является дискуссионной. Необходимость сосредоточить в руках государства применение мер принудительного характера, куда  включается и административная ответственность в отношении хозяйствующих субъектов, обусловлена  постоянными реформами, развитием экономики и появлением частного сектора. Определение правонарушения, которое закреплено  КоАП РФ одинаково применимо как к физическим, так и к юридическим лицам, но стоит отметить, что по буквальному смыслу определения юридическое лицо само по себе никаких противоправных действий не совершает, следовательно, и не должно нести ответственность. Однако, исходя из того, что противоправное деяние имеет место быть, то его совершение  относят именно к предприятию.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ говориться о понятии вины юридического лица. Анализируя положения норм КоАП, мы приходим к выводу о том, что действующее законодательство закрепляет принцип, согласно которому индивидуальные субъекты несут ответственность исключительно за те виновные действия, какими являются административные правонарушения. Юридические лица наоборот отвечают за административные нарушения, невзирая на наличие или отсутствие их вины. Таким образом, мы можем сказать о том, что предприятия несут ответственность за то, что правило было нарушено, что по своей сути имеет сходство с объективным вменением.

В.Д. Сорокин говорил, что « в связке юридическое лицо — виновное физическое лицо», иначе говоря, «виновным названо только физическое лицо, а в отношении юридического лица  закон воздерживается от прилагательного «виновное». Такое утверждение гласит о том, что юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности без вины, что идет вразрез с положением части 2 статьи  2.1 КоАП РФ. Данная статья предусматривает, что виновным юридическое лицо считается только в том случае, если будет установлено, что у предприятия была возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данной организацией не были предприняты все зависящие от него меры по их обеспечению.

Часто в науке административного права приходится сталкиваться с мнением о том, что юридическое лицо ни в целом, ни в лице органа управления не может признаваться субъектом правонарушения. Это связано с тем, что предполагаемым  правонарушителем может быть физическое лицо или группа физических лиц, которые наделены волей и сознанием[4].

Вместе с этим, в науке бытует мнение, что действия и вина работников, которые выступают от имени юридического лица, считаются виной непосредственно юридического лица. Однако юридическое лицо – это самостоятельный субъект права, который реализует свою волю при помощи действий уполномоченных на то органов, однако, если применять такой подход, то оспаривается сама возможность двойной ответственности юридического и физического лица  за одно и то же правонарушение.

При детальном рассмотрении положений норм КоАП РФ невольно приходишь  к выводу о том, что в данном кодексе с одной стороны можно увидеть  позицию, согласно которой юридическое лицо выступает в качестве субъекта административного правонарушения,(следует отметить, что юридическое лицо есть целостный объект, который обладает признаками, к коим примыкает и волевой. А с другой  стороны, КоАП РФ подтверждает, что физические и юридические лица привлекаются к административной ответственности за деяния, совершенные физическими лицами.

Хочется обратить внимание также на положение части 3 статьи  2.1 КоАП РФ, которая говорит о том, что назначение административного наказания юридическому лицу не препятствует назначению административного наказания физическому лицу за совершение правонарушения, и наоборот – привлечение к административной ответственности или уголовной физического лица не освобождает от административной ответственности юридическое лицо. Таким образом, следует вывод о том, что КоАП РФ не исключает двойной ответственности за совершенное правонарушение, где ответственности подлежит как физическое, так и юридическое лицо за одно и то же правонарушение.

Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы:

На наш взгляд, необходимо включить в КоАП РФ определение юридического лица с указанием характерных признаков, которые вытекают из норм КоАП. Данные признаки бы характеризовали юридическое лицо как субъект административно – деликтных отношений.

Также, целесообразна правовая регламентация последствий, которые наступают для юридического лица, подверженного административной ответственности, при невозможности установить в последующем в деянии физического лица, совершившего его, признаков административного правонарушения либо противопоставленного ему уголовного преступления, а также специально определить порядок его разрешения.

Помимо вышеуказанного, считаем важным установление презумпции, которая закреплена в ГК РФ: «лицо будет подлежать ответственности до тех пор, пока не докажет обратного, то есть не докажет того, что им были приняты все меры для исполнения требований законодательства».  Для административного права презумпция должна иметь следующий вид: «юридическое лицо должно привлекаться к административной ответственности за административное правонарушение, если оно не докажет, что им были приняты все меры для надлежащего исполнения требований законодательства». Также, считаем нужным, уделить особое внимание обстоятельствам, в результате которых юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано наличие непреодолимой силы, которая воспрепятствовала должным образом исполнить требования законодательства.

Подводя итог, можно прийти к выводу о том, что проблема административной ответственности юридических лиц выступает одной из важнейших проблем в системе административной ответственности. На сегодняшний день она не получила должной огласки и приемлемого закрепления, как в теории так и на практике. Решить данный вопрос, на наш взгляд, поможет внесение предложенных нами изменений в административное законодательство, что повысит качество работы механизма ответственности для  юридических лиц —  субъектов административного права.

Библиографический список:

  1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) ( с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) [Электронный ресурс] – Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс». [Дата обращения: 07.11.2018]
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 11.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2018) [Электронный ресурс] – Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс». [Дата обращения: 07.11.2018]
  3. Бахрах Д. Н. Административное право – М.: Норма. 2008. С.816
  4. Конин Н. М. Административное право: учебник / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. — М.: Издательство Юрайт, 2015 С.416

Власова Е. Л., Рыбалко Е.Р., Щербакова Ю. Л. Проблема эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом

Проблема эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом
The problem of efficiency of ownership, use and disposal of municipal property

 

Власова Елена Львовна
federal Vlasova Elena Lvovna  
К. п. н., доцент ВСФ  оссийской ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутска

vlasovael1963@gmail.com

Рыбалко Елизавета Романовна

Rybalko Elizaveta  Romanovna

студентка ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

ribalco.liza@mail.ru

Щербакова Юлия Леонидовна

Shcherbakova Yulia Leonidovna
студентка ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

yulya.shcherbakova.99@bk.ru

Аннотация. В статье приведён анализ данной проблемы, выделяются несколько подходов к определению эффективности использования имущества. Приведены проблемные аспекты использования муниципального имущества, а также пути планомерного решения данной проблемы.

Annotation. The article presents an analysis of this problem, identifies several approaches to determining the effectiveness of the use of property. The problematic aspects of the use of municipal property, as well as ways of systematic solution of this problem.

Ключевые слова. Собственность, владение, имущество, закон, местное самоуправление, орган.

Keyword. Property, ownership, property, law, local government, authority.

Муниципальная собственность (в широком смысле) — это самостоятельная форма собственности, представляющая собой особый вид публичной (общественной) собственности, которая состоит из экономических отношений, возникающих между муниципальными образованиями в лице его населения, местных органов и их представителей в процессе экономической деятельности и реализации последними социально-экономическими функциями, а также обеспечивающих условия воспроизводства и сохранения объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения главных потребностей местного сообщества.

Что определения собственности в смысле, то — это (объективированные) реализации образованиями, их , а также местного правомочий по , пользованию и муниципальным и имущественными как элементом блага.

, что единственным субъектом муниципальной является муниципальное , от его имени местного , которые исключительной и правоспособностью, и население правомочия , не являясь .

Согласно 215 Гражданского Российской под муниципальной понимается , принадлежащее на собственности и сельским , а также муниципальным .

Прежде чем к вопросам , пользования и муниципальной , нужно что же входит в её . Статья 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.11.2018) перечень имущества[1] .

  1. В муниципальных может :
  • имущество, для решения настоящим законом вопросов значения;
  • , предназначенное для отдельных полномочий, органам самоуправления, в , установленных законами и субъектов Федерации, а имущество, для осуществления полномочий местного , переданных им в , предусмотренном частью 4 статьи 15 закона
  • имущество, для обеспечения органов самоуправления и лиц местного , муниципальных , работников предприятий и в соответствии с правовыми представительного муниципального ;
  • имущество, для решения , право которых органам самоуправления законами и не отнесены к местного ;
  • имущество, для решения местного в соответствии с частями 3и 4 статьи 14частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2  закона а также , предназначенное для полномочий по вопросов значения в с частями 1 и 1 статьи 17  Федерального №131.

закон определяет базу , пользования и муниципальным .

Органы самоуправления от муниципального самостоятельно , пользуются и муниципальным в соответствии с РФ, федеральными и принимаемыми в с ними правовыми органов самоуправления [2].

местного вправе муниципальное во временное или в пользование и юридическим , органам власти Федерации ( государственной субъекта ) и органам самоуправления муниципальных , отчуждать, иные в соответствии с законами.

местного определяют и порядок муниципального своими правовыми в соответствии с законами[3].

местного могут в создании обществ, в том межмуниципальных, для осуществления по решению местного , создавать льные и учреждения.

местного определяют , цели и деятельности предприятий и , утверждают , назначают на ность и от неё руководителей предприятий и , заслушивают об их деятельности в , который уставом образования[4].

местного от имени образования отвечают по муниципальных и обеспечивают их в порядке, федеральным .

В последние все более интерес и практиков к эффективности муниципальной .

Повышение данной выражено использованием земель, сдающихся или, что еще , продающихся по ценам. имущество в изношенном , которое является для использования и в капитальном . Проводя данной , можно несколько к определению использования .

Во-первых, с зрения получаемого . Таким может удельный вес бюджета от использования (с учетом от налогообложения ; без учета от налогообложения )[5].

Во-вторых, с зрения пользы. качественные (например, детской в результате сети клубов и ).

В-третьих, с зрения бюджетных (широко в дореволюционной ). Например, административных позволяет жилой , который различные (ЖЭУ, СЭС, паспортные и т. п.), и передать его , а также выплаты сектору за площади. На оценки использования муниципальной можно планирование использования недвижимости (, сдача в , передача в , передача в , внесение в вклада в капитал общества)[6].

В случае, говорить о отношений и местной , а именно о пересмотра вопросов (соответственно, и собственности) образований и власти с учетом каждого образования, эффективнее муниципальную .

Таким , проблемы, с эффективностью муниципальной , которые ся во владении ьного , обусловлены, законодательства, призвано условия для функционирования участников отношений, в том в экономической и сферах. здесь и система муниципальной в отдельно муниципальном . Особенно является направленность собственности. также громоздкости и большого объектов собственности[7].

список.

  1. закон Федерации от 6 2003 г. 131- «Об общих организации самоуправления в Федерации» //
  2. Федеральный от 21.12.2001 №178- «О приватизации и муниципального в РФ» // плюс.
  3. кодекс Федерации от №136-ФЗ // плюс.
  4. Федеральный законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Консультант плюс.
  5. Вобленко С.В., Кокин И.А. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью и муниципальными финансами как необходимое условие улучшения социально-экономического положения муниципального образования // Проблемы и методы социально-экономического развития местных сообществ в России. — 2008. — №2.
  6. Григорьев В.В. Управление муниципальной недвижимостью / В.В. Григорьев, И.А. Острина, А.В. Руднев. — М.: Дело, 2016. — 186 с.
  7. Ермишин П.Г. Основы экономической теории / П.Г. Ермишин. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 69 с.
  8. Зотов В.Б. Территориальное управление (Методология, теория, практика) / В.Б. Зотов. — М.: ИМ-Информ, 2015. — 310 с.

Власова Е. Л., Пашина Ю. С. Проблемы в работе комиссии по экономической политике и бюджету в городе Иркутске

Проблемы в работе комиссии по экономической политике и бюджету в городе Иркутске

Problems in the work of the commission on economic policy and budget in the city of Irkutsk

                                                                                 Власова Елена Львовна

Vlasova Elena Lvovna

к.п.н, доцент ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

vlasovael1963@gmail.com

Пашина Юлия Сергеевна

Pashina Yulia Sergeevna

Студент ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

YuliaPashina1999@yandex.ru

Аннотация. В данной работе приведены правовые аспекты, основные задачи, проблемные моменты в работе комиссии по экономической политике и бюджету в городе Иркутске. Также в работе изложены пути решения этих проблем.

Annotation. This paper presents the legal aspects, the main tasks, the problematic points in the work of the commission on economic policy and budget in the city of Irkutsk. Also in the work outlines how to solve these problems.

Ключевые слова: бюджетные средства, комиссия, контроль.

Keywords: budgetary funds, commission, control.

Согласно решению городской думы города Иркутска «О постоянных комиссиях Думы города Иркутска» Постоянные комиссии Думы города Иркутска образуются для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к ведению городской Думы, подготовки проектов решений внесенных в городскую Думу, для рассмотрения на заседании Думы, для рассмотрения проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы города Иркутск.

Председателя постоянной комиссии вправе выдвигать мэр города Иркутска, Председатель Думы города Иркутска, депутатские объединения и депутаты Думы. Председатель комиссии может осуществлять свои полномочия, как на постоянной основе, так и на непостоянной основе, порядок осуществления полномочий определяется решением городской Думы. [1]

В состав комиссии на сегодняшний день входят восемь человек. У комиссии есть свои задачи и предметы ведения, что oтличает её oт других комиссий гoрoдa Иркутскa. К зaдaчaм oтнoсятся рассмoтрение и принятие городского бюджета, контроль за его исполнением и расходованием бюджетных средств. Комиссия рассмaтривает и кoрректирует бюджет, чтo позволяет более объемно финансировать отрасли городского хозяйства. К вопросам ведения относятся: местные финансы; бюджетное устройство, бюджет города, целевые бюджетные фонды; местные налоги, льготы по налогам, поступающим в бюджет города; кредитные отношения; комплексное социально-экономическое развитие города; поддержка промышленности и предпринимательства; торговля, общественное питание и бытовое обслуживание. [2]

На заседаниях комиссии вправе присутствовать мэр города, заместители мэра города или по их поручению их представители и специалисты администрации города, на заседания приглашаются представители государственных органов, организаций, общественных объединений, специалисты, средства массовой информации, аккредитованные при Думе города Иркутска, а так же обязан присутствовать специалист аппарата Думы, ответственный за вопросы организационного, документационного и аналитического обеспечения деятельности Комиссий.

Проблемы работы комиссии:

  1. Минимальное количество часов приема граждан, в среднем в месяц у председателя насчитывается всего 18 часов.
  2. Над комиссией верховенство берет Городская Дума, которая вправе отменить любое распоряжение председателя Комиссии это значит, что у комиссии нет право голоса, даже если она примет какое-то решения, ответ все ровно остается за Городской думой.
  3. Также наиболее важная проблема с выделением средств на жилье обстоит для детей сирот, которым некому помочь и они вынуждены ждать своей квартиры, которые выделяет государство. На наш взгляд требуется выделять денежные средства, как из субвенций, так и из местного бюджета. Потому, что очередь состоит из тысячи человек. Так же важно чтобы цена соответствовала качеству  ведь как правила у таких квартир выделяемые детям сиротам существует и другая сторона медали — некачественное строительство. Новосёлы, заехав в такие квартиры, через некоторое время начинают жаловаться на то, что жить в них невозможно из-за сырости на окнах и стенах, трещин, повышенной влажности, плохо работающей вентиляции. Из истории одного жителя города Иркутска, который стоит в очереди: «Спросите меня, где я сейчас живу, и я скажу: «Нигде». В очереди стою с 2004 года. Закончил ПТУ и вынужден работать по ночам, потому что ночевать негде. А днём отсыпаюсь -у друзей. Сейчас я в этой очереди — 45-й». Данный факты свидетельствуют о том, что денежных средств субвенций не хватает и требуется привлечь денежные средства из местного бюджета города Иркутска.

4.Если на заседание комиссии за один вопрос проголосовало одинаковые число членов, решение все ровно останется за председателем, что не справедливо.

5.Бюджет города на 2018 год составил: — по доходам 19 млрд. 466 млн. руб., — по расходам 20 млрд. 516 млн. руб. Это означает, что бюджет города Иркутска в большей мере расходуется, чем зарабатывается.

Пути решения данных проблем.

  1. Сделать рабочий график более разнообразным. Допустим, председатель будет принимать не раз в неделю, а два раза в неделю. Это поможет людям более часто обращаться к председателю и получать ответы на все интересующие их вопросы.
  2. Дать право голоса председателю комиссии по экономической политике и бюджету в городе Иркутске в Городской Думе, ведь рассматривая данные вопросы, председатель комиссии узнает как отрицательные, так и положительные качества данного вопроса. Это позволит более рационально принимать решение в экономике города Иркутска.
  3. Более детально рассматривать вопросы о детях сиротах, ведь комиссия корректирует бюджет, а значит, может подать на рассмотрение вопрос о бюджетных денежных средствах которые будут выделяться на детей сирот.
  4. Если за один вопрос проголосовало одинаковое количество членом комиссии нужно выносить данный вопрос на повторное голосование, а не оставлять последнее слово за председателям этой комиссии.
  5. Расходы города Иркутска превышают доходы на 1 млрд. 50 млн. рублей это означает, что комиссия по экономической политике и бюджету в задачи которого входит контроль за исполнением и расходованием бюджетных средств не в полной мере справляются с своими обязанностями, на наш взгляд комиссии следует более детально контролировать расходы и не допускать чтобы расходы превышали доходы бюджетных средств в городе Иркутске.

Выводом из данной работы следует то, что у комиссии есть свои задачи и предметы ведения, что отличает ее от других комиссий, а также есть и проблемы над которыми нужно работать, такие как — минимальные часы приема граждан, не в полной мере осуществляется контроль за исполнением бюджета об этом свидетельствуют показатели расходов, нет равноправия в вопросах за которое проголосовало одинаковое число членов комиссии. Данные проблемы решаемы, остается только решать их.     

Библиографический список:

  1. Решение Думы города Иркутска от 31 августа 2005 года N 004-20-160185/5 «О постоянных комиссиях Думы города Иркутска»

Власова Е. Л., Елисеева А.А., Новожилова Е.А. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

перед населением

Responsibility of local government bodies and officials to the population

 

Власова Елена Львовна

Vlasova Elena Lvovna

к.п.н, доцент ВСФ ФГБОУ ВО РГУП,  г. Иркутск

vlasovael1963@gmail.com

Елисеева Анастасия Андреевна

Eliseeva Anastasia Andreevna

Студентка ВСФ ФГБОУ ВО РГУП г. Иркутск

nastlaur@icloud.com

Новожилова Евгения Андреевна

Novozhilova Evgenia Andreevna

Студент ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

zhenyanovozhilova7@gmail.com

Аннотация. В настоящее время местное самоуправление в Российской Федерации всё больше и больше становится неотъемлемой частью публичной власти. На протяжении последних лет наблюдается сложный, многоэтапный процесс становления организационных, правовых, территориальных и финансово-экономических основ местного самоуправления. В то же время актуальным является вопрос об установлении и регулировании ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Annotation. At present, local self-government in the Russian Federation is increasingly becoming an integral part of public authority. Over the past years, there has been a complex, multi-stage process of the formation of the organizational, legal, territorial, and financial-economic foundations of local self-government. At the same time, the issue of establishing and regulating the responsibility of bodies and officials of local self-government is relevant.

Ключевые слова: Должностные лица, ответственность, местное самоуправление, население, органы местного самоуправления, ответственность перед населением, ответственность органов местного самоуправления, ответственность должностных лиц.

Keywords: Officials, responsibility, local government, population, local governments, responsibility to the population, responsibility of local governments, responsibility of officials.

Необходимость возникновения ответственности, этого неотъемлемого элемента правового статуса органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления исходит из не всегда эффективного, добросовестного, разумного и своевременного выполнения полномочий данных органов. При детальном изучении гл. 10 ФЗ № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно вычислить все субъекты, которые предположительно могут нарушить нормы права о местном самоуправлении и понести за это ответственность.

 Согласно ст.70 № 131- ФЗ устанавливается ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами. Непосредственно рассматривая ответственность перед населением нельзя отрицать взаимозависимость всех трёх видов юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Обеспеченная ст. 71 № 131- ФЗ  ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, направлена на выполнение  главной задачи государства – признание, соблюдение и защиты прав и свобод человека и гражданина (согласно ст. 2 Конституции РФ).[1] А также на обеспечение перспективности выполнения цели местного самоуправления – достижение такого уровня народовластия и создания общедоступной системы правовых институтов, которые бы обеспечило широкое участие граждан в управлении деятельностью, создания благоприятных условий жизнедеятельности местных сообществ. Трактовка характера «ответственности перед населением» требует разграничения понятия «населения», поскольку обезличенность данного понятия не даёт возможности без определённых оговорок и раскрытия данного термина, установить права и обязанности, в связи с трудно применяемостью «населения» к правоотношениям в целом и к ответственности в частности.[2]  Необходимость разделения термина «ответственность перед населением» — совокупности общих прав и обязанностей всех граждан, проживающих на определённой территории; объясняется множественностью и неопределённостью лиц (граждан) и вынуждает для исключения возможности подмены конкретного гражданина с его конкретными правами и обязанностями, абстрактным понятием «население», поэтому следует разграничить «ответственность перед населением» на:

«ответственность перед населением» — употребляемом в политическом и социальном смысле, но не применяема в правовой форме;

«ответственность перед гражданами» — тесно связана с ответственность перед физическими лицами. Поэтому возникает необходимость выделить в публичных правоотношениях юридическую ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед гражданами, акцентируя их участие в решении вопросов местного значения.[3]

Юридической ответственностью – ответственность за правонарушение, обеспеченная формализованными правовыми средствами прямого действия, имеет правовой механизм возникновения и реализации, сопряжена с претерпеванием ответственным субъектом определённых неблагоприятных последствий, предусмотренных нормами права. Фактически она выражается в прекращении поддержки утратившего доверие депутата или выборного должностного лица на выборах. Но именно возможность повлечь за утратой доверия вполне определённые и формализованные юридические последствия и служит подтверждением реализации юридической ответственности. Она наступает в результате утраты органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления  доверия избирателей в результате ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами своих задач и функций, недобросовестных, неразумных, неэффективных действий доказанных и подтвержденных в суде.[4][5]

Выделим следующие проблемы, связанные с ответственностью органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и институтами гражданского общества.

Во-первых, перечень оснований отзыва депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в муниципальных образованиях неодинаков.

Как отмечает A.A. Делеева, «все это свидетельствует о нормативной и теоретической неразработанности института отзыва депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления как вида ответственности перед населением. Даже такие нарушения, как недобросовестное выполнение депутатских полномочий, отказ от ведения приема граждан, отказ от рассмотрения жалоб и обращений жителей муниципального образования, не включены в перечень оснований отзыва». Аналогичной позиции придерживается А.П. Ларькина.[6]

По нашему мнению,  муниципальным образованиям следует рекомендовать включать в перечень оснований для отзыва утрату доверия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также расширять перечень оснований для отзыва вышеуказанных лиц, включив в них нарушение этических правил поведения муниципального служащего; совершение поступков, порочащих деловую репутацию муниципального служащего; отказ от рассмотрения обращения физического или юридического лица, организации или учреждения; уклонение или неисполнение служебных полномочий и обязанностей; совершение административного правонарушения, связанного со служебной деятельностью лица.

Во-вторых, обращаясь к Федеральному закону от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, то в соответствии со ст. 48 ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступала в результате утраты доверия населения.

Как отмечает И.И. Овчинников, данная категория выражает смысл народовластия на общегосударственном, региональном и местном уровнях, является морально-политической сущностью представительной демократии. Этот автор указывает, что термин «доверие» носит неправовой характер.

Мы же предполагаем, что имеется необходимость восстановления в ФЗ № 131-ФЗ формулировки «утрата доверия населения» с целью разграничения ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством. В этих целях ч. 1 ст. 71 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ необходимо изложить в следующей редакции:

«Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия перед населением. Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом».

Кроме того, необходимо дополнить ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (перечень оснований удаления главы муниципального образования в отставку) пунктом 5, изложив его в следующей редакции:

«выражение недоверия объединением граждан, инициативной группой, некоммерческой негосударственной организацией, общественной палатой, общественным советом, общественной наблюдательной комиссией, комиссией по общественному контролю, профсоюзом, попечительским (наблюдательным) советом, осуществленное два раза подряд».

Библиографический список:

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ
  2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция).
  3. Медведев С.М. Юридическая ответственность органов и должностных лиц в механизме охраны прав, свобод и законных интересов граждан (теоретико-правовой аспект): дисс. … кандидат юр. наук. Тюмень, 2011.
  4. Давыдова Н.Ю. Характеристика ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед гражданами.//ФГБОУ ВПО Оренбургский ГУ.
  5. Муниципальное право России / Прудникова А.С. – М., 2013 стр. 326.
  6. Отзыв депутата представительного органа и выборных должностных лиц МСУ как вид ответственности перед населением [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://pandia.ru/text/81/005/11284.php [Дата обращения: 23.11.2018г.].
1 2 3 48