Апрель 2018 г. том 1

Апрель 2018 г. том 1

НАУКА. ОБЩЕСТВО. ОБРАЗОВАНИЕ.
МАТЕРИАЛЫ ВСЕРОССИЙСКОЙ
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
Под общей редакцией Барашевой Е.В.
Том 3
(Иркутск, 25 февраля 2018 г.)

УДК 001.1
ББК 60 Н.34
Рецензенты:
Зедгенизова И.И. — канд. экон. наук, доцент кафедры экономики и цифровых бизнестехнологий
ФГБОУ ВО ИРНИТУ, г. Иркутск;
Ткачук Е.А. – д-р мед. наук, доцент, директор ООО «Сетевой институт дополнительного
профессионального образования».
Наука. Общество. Образование. Том 3: мат-лы Всеросс. НПК (Иркутск, 25 февраля
2018 г.), / под общ. ред. канд. экон. наук, доцента Е.В. Барашевой. — Иркутск : Изд-во
ООО «СИДПО», 2018, — 45 с.
В сборнике обсуждаются современные проблемы общества и образования различных
уровней. Анализируются различные научные проблемы. Представляются тезисы докладов
и материалов всероссийской научно-практической конференции преподавателей,
обучающихся образовательных организаций. Особое внимание уделяется научным
проблемам.
Материалы печатаются с файлов, предоставленных авторами.
Сборник статей, который постатейно размещен в научной электронной библиотеке
elibraru.ru и зарегистрирован в наукометрической базе РИНЦ (Российский индекс научного
цитирования) по договору № 1582-06/2016K от 28.06.2016 г.
Отпечатано в типографии Издательства
ФГБОУ ВО «Иркутский национальный исследовательский технический университет»
664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83
Подписано в печать 25.02.2018 г. Формат 60 х 90/16.
Тираж 100 экз. Зак. 33 к
© ООО «СИДПО» 2018

Содержание сборника

Абрамовский С. С. Введение должности следователя-криминалиста для развития уголовно-процессуальной политики Российской Федерации

Абрамовский С. С. Роль судебной экспертизы в стадии возбуждения уголовного дела

Алферова М.А. Страхование, как механизм компенсации потерь в условиях нестабильности функционирования сельскохозяйственного предприятия

Барашева Е. В., Вавуло О. Ю., Оскорбина К. Ю. Социально-психологический климат в коллективе

Барашева Е. В., Горобец К. В., Филатова Е. Д. Психология сотрудника при материальном и нематериальном стимулировании

Барашева Е. В., Лукашевская Г. И. Соблюдение и реализация конституционных прав человека и гражданина на территории Российской Федерации

Барашева Е. В., Торосян А. С., Цыденов Ч.Б. Республика как государство в федеративном государстве

Бердникова В. В., Игнатьева И. В. Спорт в системе современных международных отношений: проявление политического компонента

Боргоякова Я. Р., Игнатьева И. В. Информационные войны как инструмент современной гибридной войны «мирных» демократических государств

Веникова Ю. А. Виды освобождения от уголовной ответственности в современном российском уголовном праве

Верхотурова Л. И. О понятии вакантной должности при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников

Вологина Д. В. К вопросу о признаках хищения

Галлямова М. Р. Социальный инжиниринг в сфере образования

Горнакова Д. А., Кустова Л. А. Правовое регулирование кадровой безопасности в муниципальной службе

Долгополова Е. Е., Петрушова И. А. Законодательное регулирование изменения трудового договора в РФ

Дунаева Е. В. Проблемы совершенствования поощрительного института условно – досрочного освобождения от отбывания наказания

Дунаева Е. В. Развитие института условно – досрочного освобождения в советский период

Зедгенизова И. И., Калашников В. А., Кузнецова К. С. Проблема нарушения правил использования, охраны и защиты лесов

Капустин В. А. Особенности классификации уголовно-правовых норм

Капустин В. А. Особенности построения системы уголовно-правовых санкций в уголовном праве зарубежных стран

Барашева Е.В., Белянцева М.Е., Егорова Т. А. Государственно-правовое регулирование системы образования в Российской Федерации

Государственно-правовое регулирование системы образования  в Российской Федерации

State and Legal regulation of the education in the Russian Federation

Барашева Елена Викторовна

Barasheva Elena Victorovna

К.э.н, доцент ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

barahevaev@bk.ru

Белянцева Марина Евгеньевна

Belyanceva Marina Evgenevna

Студентка  ВСФ ФГБОУВО РГУП., г. Иркутск

marina_belyanceva@mail.ru

Егорова Татьяна Алексеевна

Egorova Tatyana Alekseevna

Студентка ВСФ ФГБОУВО РГУП., г. Иркутск

tatyana.egorova.1999@bk.ru

 

Аннотация. В данной статье рассматриваются основные нормативно-правовые акты, регулирующие сферу образования Российской Федерации. Эти законодательные акты составляют многоуровневую и сложную систему.

Annotation. The main normative legal acts are considered in this article, regulating the sphere of education of the Russian Federation. These legislative acts are multi-level and complex system.

Ключевые слова: нормативно-правовой акт, система образования, закон об образовании, Российская Федерация, источник образовательного права.

Keywords: regulatory legal act, system of education, law of education, the Russian Federation, source of education law.

Источники образовательного права расположены в определенной иерархии. В Законе об образовании 2012 г. (ст. 4) формулируется состав понятия «законодательство об образовании». [1] В этой статье к законодательству относится совокупность собственно законодательных актов, а также нормативных актов подзаконного характера, закрепляется система правового регулирования отношений в сфере образования.  Основным и базовым НПА является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года. Конституция РФ – основной закон нашей страны, обладающий высшей юридической силой, в котором закреплено право каждого на образование (ст. 43). В соответствии с принципом федерализма устанавливает федеральный и региональный уровни правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования (ст. 72). Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования (ст.114). [2]

Составляющей частью системы нормативно-правовых актов являются международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией, которые устанавливают международно-правовые обязательства Российской Федерации в сфере образования. В условиях современных процессов глобализации происходит регламентация образовательных отношений на мировом уровне. Нормы, регулирующие отношения в области образования содержатся в универсальных (в рамках ООН, ЮНЕСКО и т.д.), региональных, принятых на уровне СНГ, Совета Европы и др. соглашениях. В 2003 году Российская Федерация присоединилась к странам-участницам Болонского соглашения. Также существуют двусторонние договоры государств по сотрудничеству в сфере образования, науки и культуры. [3]

Центральным законом, на базе которого и выстраивается остальное законодательство об образовании, является Федеральный закон «Об образовании РФ», принятый в 2012 году. В преамбуле этого закона закрепляются правовые, организационные и экономические основы образования в нашей стране, основные принципы государственной политики России в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, а также правовое положение участников отношений в сфере образования Российской Федерации.

В систему источников входят и подзаконные акты, принимаемые главой государства, правительством и федеральными органами исполнительной власти, нормативные правовые акты, регулирующие образовательные отношения на региональном (субъекта РФ) и муниципальном уровнях, а также локальные нормативные акты.

Подзаконное нормотворчество обычно более оперативно и быстро реагирует на новые явления в сфере образования. Например, указы, принимаемые главой государства, затрагивают наиболее важные направления государственной образовательной политики государства в области образования, государственного управления образованием и гарантий реализации конституционного права каждого на образование. [4]

Для содействия реализации полномочий Президента в сфере образования и науки создано Управление по научно-образовательной политике, в число задач которого входят подготовка проектов указов, распоряжений и поручений Президента РФ по вопросам науки и образования.  В целях развития науки и образования в Российской Федерации, выработки актуальных направлений государственной политики в области научно-технического развития и образования, а также совершенствования государственного управления при рассмотрении вопросов, связанных с развитием науки и образования, в этой сфере создан, совещательный орган,  Совет при Президенте Российской Федерации по науке и образованию.  Значительными нормотворческими полномочиями в сфере образования наделяется Правительство РФ. Закон об образовании 2012 г. содержит предписания, обязывающие Правительство РФ принять те или иные подзаконные нормативные правовые акты (порядок разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений и др.). Для подготовки проектов актов, требующих решения Правительства, был создан Департамент науки, высоких технологий и образования. Департамент обеспечивает деятельность Правительства по вопросам, входящим в сферу его ведения, и взаимодействует с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, с другими государственными органами и организациями.  Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, является Министерство образования и науки Российской Федерации. Минобрнауки России занимает центральное место в системе органов, осуществляющих государственное управление в сфере образования, однако наряду с ним, подзаконные нормативные правовые акты могут принимать также федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные организации. [5]

После принятия Закона об образовании 2012 г. в субъектах Российской Федерации были приняты законы, построенные по принципу первого. Нормативно-правовые акты субъектов РФ принимаются с целью регулирования общих вопросов образовательной деятельности в конкретном регионе, а также регулирования вопросов, отнесенным к компетенции субъектов РФ. Они закрепляют особые гарантии участников образовательных правоотношений и экономические, финансовые отношения  в сфере образования. Определенные полномочия в сфере образования есть и у муниципальных образований. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится  организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного, начального, основного, среднего общего образования на территории муниципального образования и т.п. Правовые акты муниципалитетов, как и правовые акты субъектов РФ, обязаны соответствовать предписаниям федерального закона согласно Закону об образовании 2012г. (п. п. 4 и 5 ст. 4). Этот принцип не только обеспечивает целостность и согласованность всего законодательства об образовании, но и приводит сейчас к актуализации муниципальных источников образовательного права.

Особое значение для правого регулирования отношения в сфере образования имеют локальные акты (приказы, положения, правила, регламенты, инструкции и т. д.).  Они принимаются самостоятельно образовательными организациями по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, устанавливают правила приема обучающихся, режим занятий, организация текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, определяются порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся и многое другое.

Несмотря на то, что регламентация важнейших аспектов образовательной политики осуществляется множеством нормативно-правовых актов различных уровней, задача систематизации образовательного законодательства остается актуальной. Важной задачей продолжает быть приведение в соответствие с федеральным законодательством многочисленных региональных и муниципальных актов, регулирующих отношения в сфере образования. Закон об образовании 2012г. сыграл ключевую роль в завершении продолжительного этап реформирования системы образования.

Библиографический список:

  1. Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017)  // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.
  2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Первоначальный текст редакции опубликован в Российской газете, № 237, 25.12.1993.
  3. Козырин А.Н., Трошкина Т.Н. Правовое регулирование отношений в сфере образования: научно-практический комментарий статьи 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // Ежегодник российского образовательного законодательства. — М.: ФГУ «ФЦОЗ», 2013, Т. 8. — С. 7-25
  4. О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки : указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 (ред. от 17.11.2017 г. N 557) // СЗ РФ.2012. 19. Ст. 2336.
  5. Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 03.06.2013 № 466 (ред. от 09.06.2017) //СЗ РФ. 2013. № 23. Ст. 2923.

Март 2018 г.

Март 2018 г.

НАУКА. ОБЩЕСТВО. ОБРАЗОВАНИЕ

 

МАТЕРИАЛЫ ВСЕРОССИЙСКОЙ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

(Иркутск, 25 марта, 2018 г.)

 

Под общей редакцией Е.В. Барашевой

 

Иркутск, 2018

 

УДК 001.1

ББК 60 Н.34

 

Рецензенты:

канд. экон. наук, доцент кафедры  государственно-правовых дисциплин                         ВСФ ФГБОУВО РГУП, г. Иркутск И.И. Зедгенизова;

д-р мед. наук, доцент, директор ООО «Сетевой институт дополнительного профессионального образования» Е.А. Ткачук

 

Наука. Общество. Образование :  мат-лы Всерос. НПК (Иркутск, 25 марта 2018  г.), / под общ. ред. канд. экон. наук, доцента Е.В. Барашевой. – Иркутск : Изд-во ООО «СИДПО»,  2018. – 94 с.

 

В сборнике обсуждаются современные проблемы  общества и образования различных уровней. Анализируются различные научные проблемы. Представляются тезисы докладов и материалов всероссийской   научно-практической конференции преподавателей, обучающихся образовательных организаций. Особое внимание уделяется научным проблемам.

Материалы печатаются с файлов, предоставленных авторами.

Сборник статей, который постатейно размещен в научной электронной библиотеке elibraru.ru и зарегистрирован в наукометрической  базе РИНЦ (Российский индекс научного цитирования) по договору № 1582-06/2016K от 28.06.2016 г.

 

Допечатная подготовка О.Н. Вагнер

Отпечатано в типографии Издательства

ФГБОУ ВО «Иркутский национальный

исследовательский технический университет»

664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83

Подписано в  печать 2.04.2018. Формат 60 х 90 / 16.

Бумага офсетная. Печать цифровая. Усл. печ. л. 4,0.

Тираж 100 экз. Зак. 15к.

 

© ООО «СИДПО», 2018

Содержание сборника

Ананьев С. А. Роль и место непоименованных способов обеспечения исполнения обязательств в гражданском законодательстве

Ананьев Сергей Альбертович Неденежная неустойка как непоименованный в законе способ обеспечения исполнения обязательств

Андреева Е. В., Устюжина П.О. Актуальные вопросы реализации прав детей-сирот

Андреева Екатерина Викторовна Проблемы внедрения судебной неустойки (астрент) в правовую систему России

Андропов В. В., Афанасьева М.Ю., Барашева Е.В. Преимущества и недостатки представительной демократии

Аршинская А.А. Гражданско-правовая охрана и защита коммерческой тайны в законодательстве Российской Федерации

Барашева Е. В., Прилепова О. Д., Яковлева Д. А. Представительная демократия как одна из форм народовластия

Барашева Е. В., Салтанова А. И., Тарбаева Е. Б. Проблемы занятости молодежи и пути их решения

Барашева Е. В., Талземе Л. И. Конституционно-правовая ответственность правительства Российской Федерации

Барашева Е. В., Терентьева Я. С., Шайдурова К. С. Приобретение гражданства Российской Федерации

Барашева Е. В., Чугуевская А.В. Проблемы взаимодействия федерального центра и субъектов Российской Федерации

Барашева Е. В., Добрынин Н. В., Кынзыбеев А. Б. Историко-правовые аспекты роспуска Федерального Собрания

Барашева Е. В., Доманецкий Д. С. Реализация депутатского мандата в Российской Федерации

Барашева Е. В., Жорова Е. А., Лебасова Е. А. Конституционный контроль как одна из форм демократии

Барашева Е. В., Кирдяев А. В., Миронов А. Н. Проблемы перехода земельных участков из одного муниципального образования к другому

Барашева Е. В., Кузнецова А. А., Штогрина А.А. Преимущества и недостатки непосредственной демократии в Российской Федерации

Барашева Е. В., Минтаева В. Е., Теплова Н. Н. Проблемы ограничения свободы средств массовой информации в Российском государстве

Барашева Е. В., Новожилова Е.А., Пашина Ю. С. Положительные и отрицательные стороны страхового пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Барашева Е. В., Окунев И.К., Яковец П. Н. Реализация программы народных инициатив в Иркутской области

Барашева Е.В., Баженова В. Ю., Варанкина О. О. Проблема формирования водоохранной зоны озера Байкал

Барашева Е.В., Басынина Е. К., Топалова Е. И. «За» и «против» смертной казни

Барашева Е.В., Беляев М.С., Пожитков И. Н. Цифровая экономика и социальный бунт

Барашева Е.В., Бимбаева А.А., Тербежекова В. В. Проблема реализации смертной казни в России

Барашева Е.В., Богомоева В. П., Коваленко А. В. Сравнительно-правовой анализ разрешения межнациональных конфликтов

Барашева Е.В., Бутырина К. А., Краснова А. С. Судебные акты Конституционного суда как источник права

Барашева Е.В., Выродова Д.Н., Тугульдурова Э. Б. Объявление импичмента Президенту: возможности и реалии

Барашева Е.В., Вяткин А. В., Кротов М. С. Государственное или конституционное право

Барашева Е.В., Горбунова В. Н., Кузнецова А. С. Введение обязанности реализации активного избирательного права в Российской Федерации

Барашева Е.В., Гусейнова М. Ф., Чимитдоржина Д. В. Проблема признания лица инвалидом

Батомункуева Э. Д. Разработка программы маркетинговых коммуникаций

Белёвцева А. В. Оценка конкурентоспособности маркетингового исследовательского агентства

Беляева М.Д. Анализ поведения потребителей модной женской одежды на примере магазинов женской одежды «ELIS» и «LALIS»

Бондаренко И. С. Финансовая самостоятельность органов местного самоуправления: правовые проблемы

Боргоякова Я. Р., Бянкина Т. А., Власова Е. Л. Государственно-правовые основы валютного регулирования

Власова Е.Л., Селина Д.А. Проблема расчета налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости

Власова Е.Л., Талземе Л. И. Предмет доказывания по делам, возникающим из налоговых правоотношений

Дементьева А. В. Сравнительно правовая характеристика кражи в Российской Федерации и Японии

Дерков К. А., Мельник Д. А. Образование в Российской Федерации: право или обязанность?

Дорофеева А. С., Хохлова А. В. Коррупция в сфере образования

Дымченко Е. В., Рыбалко Е. Р. Проблема реализации социальных гарантий в Российской Федерации

Елисеева А.А., Сапронова А. А. Проблемы возврата детей из семей в социальные органы

Жаркова Н. В. О некоторых особенностях правового регулирования обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика

Жигулина Д. М., Позднякова Е. Ф. Участие иностранцев в публичных мероприятиях в России

Зимина И.Е., Сулима В. П. Проблемы занятости отдельных категорий населения в Российской Федерации

Кабачная М. А., Кузнецова А. П. Проблема исполнения конституционной обязанности: уплата налогов и сборов

Коломина М. М. , Огородников И. А. Оценка и анализ финансовых результатов – как фактор стабильного развития предприятия в условиях кризиса

Конюхова А. А., Михайлова А. С. Особенности защиты прав дольщиков по договору долевого участия в строительстве

Коровина О. В. Свойства приговора суда и предъявлений в уголовном судопроизводстве (к вопросу о соотношении понятий)

Лакоценина Н. М. Правовое регулирование недействительности сделок на территории Таджикистана в период становления советской власти

Михайлова А. С., Черунова А. Н. Договор займа: тенденции и перспективы развития

Капустин В. А. Особенности классификации уголовно-правовых норм

Особенности классификации уголовноправовых норм

Features of the classification of criminally-legal norms

Капустин Виталий Александрович

Kapustin Vitaly Aleksandrovich

магистрант ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

kapustin3003@yandex.ru

Аннотация. Автор рассматривает особенности классификации уголовно-правовых норм в законодательстве Российской Федерации. Так же в статье рассмотрены вопросы их соотношения и исследовано особое значение санкций среди прочих уголовно-правовых норм.

Annotation. The author considers the peculiarities of classification of criminal law norms in the legislation of the Russian Federation. Also, the article discusses the issues of their correlation and explores the special significance of sanctions among other criminal law norms.

Ключевые слова: диспозиция, санкция, гипотеза, уголовное право, Уголовный Кодекс Российской Федерации.

Key words: disposition, sanction, hypothesis, criminal law, Criminal Code of the Russian Federation.

Уголовно-правовая норма – это общеобязательное, закрепленное в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее УК РФ) правило поведения, предоставляющее участником уголовно-правовых отношений юридические права и возлагающие на них юридические обязанности, направленные на регулирование общественных отношений и их охрану от преступных посягательств.

Анализируя имеющиеся в теории определения уголовно-правовой санкции, полагаем, что важным аспектом в понятии санкции выступает не только карательные меры воздействия, применяемые к лицам, совершившим преступление, но и их роль, стимулирующая надлежащее (правомерное) поведение.

Наиболее очевидной функцией санкции традиционно считается ее роль в определении вида и размера наказания. Другое значение санкции заключено в том, что она в значительной степени устанавливает пределы наказуемости, устанавливает для суда рамки судейского усмотрения.

Важным аспектом рассмотрения уголовно-правовой санкции являются ее форма и содержание. Так, в качестве формы уголовно-правовой санкции допустимо рассматривать определенную часть нормы (статьи) уголовного закона. В нормативном тексте формой выражения уголовно-правовой санкции выступает законодательно оформленный способ фиксации последней. Он находит свое отражение в особенной части УК РФ во втором абзаце статьи (части статьи), содержащий базовый перечень уголовно-правовых мер стимулирования выполнения уголовно-правового запрета, с четким указанием на их виды и размеры [4].

В свою очередь, необходимо отметить, что между уголовно-правовой санкцией и наказанием существует тесная взаимосвязь и взаимообусловленность, благодаря чему в санкции могут быть включены только те виды наказания и лишь в тех размерах, которые установлены Уголовным кодексом РФ.

В Общей части Уголовного кодекса указываются цели наказания, содержится описание видов наказания, определены условия и порядок их применения, а также условия и порядок освобождения от наказания, а санкция уголовно-правовой нормы отражена исключительно в Особенной части Уголовного кодекса РФ и начинается со слова «наказывается».

Нормы уголовного полномочия допускается систематизировать разным способом. По содержанию правоотношений их допускается разбить на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Образцом управомочивающей нормы, т. е. предоставляющей возможность функционировать или согласно собственному усмотрению, или установленным в законе методом, представляется введенная в ч. 5 ст. 73 «Условное осуждение», в соответствии с которой суд, определяя условное осуждение, способен возложить на условно осужденного выполнение установленных прямых обязанностей: не изменять постоянного места жительства, работы, учебы, не посещать некоторые зоны, пройти курс излечения от пьянства, наркомании либо токсикомании и т. п. [5]

Обязывающие нормы подразумевают вознаграждение участников правоотношений какими-либо четко установленными прямыми обязанностями, неисполнение которых может спровоцировать вторжение со стороны страны. Образцом обязывающей нормы работает закрепленная в ч. 1 ст. 78 УК РФ «Освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности», в соответствии с которой человек подлежит избавлению от уголовной ответственности в случае истечения поставленных в уголовном законе сроков со дня совершения правонарушения и вплоть до времени вступления приговора в легитимную силу.

Примером запрещающей нормы представляется ч. 5 той же статьи, в которой определено, что к личностям, осуществившим преступления против мира и безопасности человечества, сроки давности не используются.

По нраву предписаний, содержащихся в уголовно-правовой норме, допускается особо отметить императивные и диспозитивные нормы.

В императивной норме причины и содержимое правоотношений четко установлены законодателем, при данном не разрешается уклонение участников правоотношений от определенных законных предписаний.

Диспозитивные нормы, как норма, дают участникам правоотношений вероятность действовать согласно собственному усмотрению, правда употребительно к уголовному праву необходимо заявлять о подобных диспозитивных нормах, что выделяются сравнительной определенностью регламентации. [7]

Как особенный тип выделяют кроме того бланкетные нормы. Черта подобных норм заключается в том, что они включают изменяющийся компонент — принципы, что находятся в иногда обновляемых нормативных актах (правилах дорожного движения, правилах безопасности при проведении установленных работ, санитарных правилах и т.п.).

В уголовно-правовой литературе довольно досконально исследованы трудности поощрения в области посткриминального поведения. Казалось бы, самое «наказательное» из имеющихся сфер права — уголовное — обязано включать только лишь наказания санкции, однако изучения научных работников подтверждают наличие в уголовном праве поощрительных наказаний. [1]

Поощрительные санкции в уголовном праве объединены с освобождением субъекта от ответственности или с сокращением размера правоограничений. Полный комплекс взаимозависимых норм уголовного права носит поощрительный вид, в таком случае принимать особенность уголовного права заключается не в отсутствии поощрительных наказаний, а в специфике их проявления. Так, в свойстве наказаний поощрения в науке уголовного права оценивают освобождение от уголовной ответственности в случае совершения обоснованных деяний, сориентированных на согласие с пострадавшим (ст. 76 УК РФ), активное раскаяние (ст. 75 УК РФ) и др.

К содержанию уголовно-правовой санкции применима и категория «уголовно-правовое воздействие», ибо санкция оказывает влияние, направляет активность лиц в нужное русло, стимулируя надлежащее поведение и препятствуя преступным проявлениям. Рассмотрение природы санкций в контексте уголовно — правового воздействия предполагает уточнение вопроса о дифференциации, индивидуализации последнего, что заключается в разработке на уровне закона такого набора мер уголовно-правового воздействия, который в наибольшей мере соответствовал бы разнообразию вариантов преступного поведения и характеристик индивидов, вступающих в конфликт с уголовным законом. В этом смысле законодатель фиксирует определенный спектр вариантов реакции на преступление [2].

Говоря о дифференциации санкций, необходимо отметить, что единодушного мнения правоведов по поводу видов санкций не существует. Так, Л.Л. Кругликов выделяет санкции простые и кумулятивные, единичные и альтернативные, относительно определенные и абсолютно определенные, с чисто уголовно-правовым содержанием и с указанием на иные меры воздействия, непосредственно определенные и опосредствованно определенные [6].

А.П. Козлов полагает, что относительно определенными следует признавать санкции, которые не являются абсолютными. При этом он предложил термин «размероотносительные санкции». По его мнению, размероотносительные санкции — это разновидность относительно определенных санкций, связанная с дифференциацией размера наказания в них (минимум и максимум либо только максимум). Ту же разновидность уголовно-правовой санкции, которую обычно называют кумулятивной, А.П. Козлов считает суммирующей, поскольку происходит сложение воздействий нескольких видов наказания.

Основополагающим признаком, характеризующим санкцию, является государственное принуждение. Общеобязательность как признак, несомненно, определяет право в целом, но в отношении санкции неоднозначно. С одной стороны, санкции обязательно устанавливают в нормах, регламентирующих ответственность за преступление того или иного вида; с другой — законодатель создает определенный круг норм, исключающих или ограничивающих применение санкции (ст. ст. 62, 64, 73, 75 УК РФ). [3]

Объективность санкции определяется их социальной обусловленностью и обоснованностью. Социальная обусловленность санкции воздействует на правосознание граждан, воспитывает у них чувство должного поведения. Нередки случаи, когда граждане воздерживаются от совершения преступления либо из-за страха строгости санкции, либо из-за уважительного отношения к нормам, закрепленным Уголовным кодексом.

Субъективность является неотъемлемым признаком санкции, поскольку последняя — это преломленная в сознании определенных представителей общества неизбежность защиты существующих общественных отношений и мера интенсивности воздействия на психологию преступника. Уголовно-правовая санкция — это обязательный структурный элемент уголовно-правовой нормы, отражающий неблагоприятные последствия деяния, содержащий вид и размер наказания, закрепленные в Особенной части Уголовного кодекса РФ. Формой выражения уголовно-правовой санкции выступает законодательно оформленный способ фиксации последней в УК РФ, а содержанием — зафиксированный перечень уголовно-правовых мер, стимулирующих выполнение уголовно-правового запрета, с четким указанием на их виды и размеры.

Библиографический список:

  1. Бабаев М., Пудовочкин Ю. «Мертвые» нормы в Уголовном кодексе: проблемы и решения // Уголовное право. 2014. N 6. С. 9.
  2. Васильев П.В. Автоматические санкции в российском праве (теория, практика, техника): Монография / Под ред. В.А. Толстика. М.: Юрлитинформ, 2016. С. 2
  3. Волженкин Б.В. Российское уголовное право: традиции, современность, будущее. СПб., 2012. С. 20
  4. Демидов Ю.А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве. — М., 1975. — С. 68.
  5. Конев А.Н. Идеологические основы жизненного воплощения принципа презумпции невиновности // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. N 4(32). С. 120.
  6. Кругликов Л.Л. Виды юридических конструкций в уголовном праве // Юридическая техника. — 2013. — №7-2. — С. 53.
  7. Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Криминология и проблемы декриминализации // Журнал российского права. 2012. N 4. С. 106.

 

Капустин В. А. Особенности построения системы уголовно-правовых санкций в уголовном праве зарубежных стран

Особенности построения системы уголовно-правовых санкций в уголовном праве

 зарубежных стран

Peculiarities of building a system of criminal sanctions in the criminal law of foreign countries

 

Капустин Виталий Александрович

Kapustin Vitaly Aleksandrovich

магистрант ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

kapustin3003@yandex.ru

Аннотация. В статье рассмотрены особенности построения системы уголовно-правовых санкций в уголовном праве зарубежных стран, а также возможность использование такого опыта в Российском уголовном законодательстве.

Annotation. The article deals with the peculiarities of building a system of criminal law sanctions in the criminal law of foreign countries, as well as the possibility of using such experience in the Russian criminal legislation.

Ключевые слова: наказание; назначение наказания; индивидуальные признаки.

Key words: punishment; sentencing; individual signs.

В уголовном законодательстве зарубежных стран не сформулированы нормы, содержащие понятия и цели наказания. В уголовно-правовой доктрине имеется большое количество концепций наказания — от теории мшения по принципу талиона до современных теорий ресоциализации преступника. Согласно отечественной уголовно-правовой доктрине система наказаний — это установленный законом исчерпывающий перечень наказаний, строго обязательный для суда и расположенный в определенном порядке в зависимости от степени их тяжести. Однако данное определение является верным далеко не для всех уголовно-правовых систем.

Система наказаний является основной частью более широкой системы уголовно-правовых санкций и других мер. В то же время, система наказаний имеет и свои собственные подсистемы.

Согласно английскому праву наказания делятся на абсолютно-определенные (пожизненное тюремное заключение и смертная казнь) и касательно-установленные (тюремное заключение в период с одного дня до двадцати пяти лет и взыскание, размеры которого, за исключением некоторых ограничений, находятся в зависимости только от судебной практики).

Относительно-определенные наказания в английском праве отличаются предписанием только верхнего предела наказания.

Все наказания носят различный вид, то есть могут взаимозаменять друг друга. В то же время, они могут быть применены совместно. Например, тюремное заключение и взыскание, как норма, учитываются параллельно, что дает возможность назначить или на выбор один из данных видов наказания, или вместе.  [1]

В США главными санкциями представлены лишение свободы и штраф. Также можно назвать  и смертную казнь, имеющуюся в большинстве штатов.

Однако такие виды никак не ограничивают всего перечня санкций, что можно наблюдать в американском законодательстве и приговорах судов.

Федеральное право в качестве дополнительного наказания устанавливает лишение американского гражданства лиц, осуждаемых за измену, посягательство на уничтожение силой правительства США либо использование с данной целью оружия.

В настоящее время в большинстве американских штатов концепция санкций упорядочена. В соответствии с разделением противоправных действий на ряд категорий строится и система наказаний. При этом для каждой группы предусмотрена собственная система санкций.

Во Франции система санкций базируется в согласовании с систематизацией преступных деяний на три категории. Преступления наказываются уголовными санкциями, проступки — корректирующими, нарушения — полицейскими.

Наибольшей строгостью отличаются уголовные наказания. В зависимости от их продолжительности уголовные наказания разделяются на 2 типа: срочные и бессрочные. К срочным относятся заключение и заточение, к бессрочным — пожизненное заключение и пожизненное заточение. Функционирующий Уголовный свод законов Франции устанавливает лишение свободы на период до 30 лет.

В соответствии с классическим разделением преступлений на общеуголовные и политические, уголовные санкции также разделяются в 2 типа: общеуголовные санкции (заключение пожизненное либо на время) и общественно-политические наказания (заключение пожизненное либо на период). В Уголовном кодексе Франции сочетаются и эти, и другие санкции. Все они могут быть назначены исключительно в качестве основополагающих. За совершение преступления, совместно с уголовным заключением либо заточением, физическим лицам может быть назначен штраф, а кроме того один либо некоторое количество добавочных наказаний. [4] Среди корректирующих санкций основное положение занимают тюремное заключение и штраф. Наибольший срок корректирующего тюремного заключения установлен кодексом в 10 лет, наименьший не установлен. За совершение проступка могут быть назначены штрафо-дни, работа в социальных интересах, санкции, лишающие отдельных прав либо сдерживающие их, а кроме того вспомогательные санкции.  [3]

УК Франции не обязывает суд назначать только один вид наказания из тех, которые предусмотрены санкцией статьи, за то либо иное противоправное действие.

Системой наказаний в УК ФРГ установлены основные и дополнительные наказания, а также дополнительные последствия как вид уголовно-правовых мер. [6]

Уголовный кодекс ФРГ содержит в своей Общей части раздел, который включает в себя уголовно-правовые предписания о правовых последствиях деяния.

В главе первой «Наказание» данного раздела установлено два вида наказаний, которые по их юридической природе являются основными — лишение свободы (g 38, 39) и денежный штраф (g 40 — 43). Смертная казнь была отменена в 1949 г.

Дополнительное наказание предусмотрено одно — запрет управления транспортными средствами (g 44).

Новеллой немецкого уголовного права является такое нетипичное для наказание, как имущественный штраф (g 43 а), который имеет особую правовую природу, так как его нельзя отнести ни к основным, ни к дополнительным наказаниям.  [2]

Специфичным для системы уголовно-правовых санкций по Уголовному кодексу Германии являются дополнительные последствия, среди которых возможно перечислить лишение права занимать определенные должности, права пользоваться правами, полученными в результате публичных выборов, права публично избирать или голосовать, права быть избранным и права голоса (g 45). Такое дополнительное последствие, как поражение в гражданских правах, с 1 апреля 1970 года исключено из Уголовного кодекса Германии.

Различают следующие виды дополнительных последствий:

  1. Лицо, осужденное к лишению свободы на срок не менее одного года, лишается на срок до пяти лет права занимать публичные должности и пользоваться правами, полученными в результате публичных выборов (абз. 1 g 45).
  2. В некоторых случаях, специально указанных в УК ФРГ, совместно с лишением свободы на срок не менее шести месяцев суд вправе лишить лицо, совершившее деяние, права занимать публичные должности на срок от двух до пяти лет.
  3. Суд вправе лишить осужденного и права публично избирать или голосовать на срок от двух до пяти лет, если это специально предусмотрено УК Германии.

В уголовном законодательстве мусульманских стран система наказаний отличается своей строгостью, наличием телесных (бичевание) и членовредительских (отсечение конечностей) наказаний, квалифицированных видов смертной казни. Здесь наказания подразделяются на группы в зависимости от вида преступления, предусмотренного шариатом. В соответствии с делением преступных деяний на три группы — «посягательства на права Аллаха», посягательства на права частных лиц и иные правонарушения — наказания также делятся на три вида.  [6]

Первая категория преступлений, самая тяжкая с точки зрения мусульманского уголовного права, влечет строго определенное в Коране наказание — хадд.

Для второй категории преступлений установлены наказания категории кисас, что буквально означает «воздаяние равным».

Третья группа преступлений предусматривает наказание категории тазир, назначаемое на усмотрение суда. Исследователи мусульманского права называют от 4 до 11 видов этого наказания.  [5]

Система уголовно-правовых санкций в уголовном праве зарубежных стран строится, как правило, с учетом категорий преступных деяний, их значения для реализации целей наказания, субъектов преступления. Система уголовно-правовых санкций не отличается большим разнообразием видов наказаний, в большинстве зарубежных стран в качестве основных наказаний используется только два — лишение свободы и денежный штраф. В некоторых зарубежных государствах предусматриваются абсолютно-определенные санкции. На наш взгляд, российскому законодателю стоит изучить данный опыт, и в случае установления практической эффективности абсолютно-определенных санкций, учесть его и даже, возможно, распространить на законодательную и правоприменительную практику России. За большинство тяжких и особо тяжких преступлений в УК РФ по сравнению с УК зарубежных стран предусматриваются более мягкие санкции.

Библиографический список:

  1. Архипенко Т.В. Конфискация имущества по уголовному законодательству Российской Федерации — точки зрения на правовую природу конфискации как «иной меры уголовно-правового характера» // Российский следователь. 2012. N 23. С. 17
  2. Гравина А.А. Совершенствование уголовного законодательства // Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации: Науч.-практ. пособие / Отв. ред. В.Г. Вишняков. М., 2012. С. 318
  3. Гуманизация современного уголовного законодательства: Монография / Под общ. ред. В.П. Кашепова. М., 2015. С. 19.
  4. Дуюнов В.К. Проблемы уголовного наказания в теории, законодательстве и судебной практике. — Курск: РОСИ, 2010. — С. 185.
  5. Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Криминология и проблемы декриминализации // Журнал российского права. 2012. N 4. С. 106.
  6. Орловская Н.А. Восстановительная парадигма: возможности отражения в уголовном законе // Проблемы борьбы с преступностью: сб. науч. трудов / под ред. А.Л. Репецкой. — Иркутск: Институт законодательства и правовой информации», 2006. — С. 23

Зедгенизова И. И., Калашников В. А., Кузнецова К. С. Проблема нарушения правил использования, охраны и защиты лесов

Проблема нарушения правил использования, охраны и защиты лесов

The problem of violation of the rules for the use, protection and protection of forests

 

Зедгенизова Ирина Ивановна

К.э.н. доцент ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

54irina@bk.ru

Калашников Владимир Анатольевич

Kalashnikov Vladimir Anatolievich

kalashnikovvladn@mail.ru

Студент ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

Кузнецова Ксения Сергеевна

Kuznetsova KseniaSergeevna

Студентка ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

Tomredl553@gmail.com

Аннотация. Данная статья рассматривает нарушения правил лесопользования, это проблема становится  актуальной для современно общества, глядя на масштабы незаконной рубки леса. Одним из способов охраны лесов является привлечение к юридической ответственности недобросовестных лесопользователей. Административная ответственность за нарушение правил использования, охраны и защиты лесов обладает совокупностью особенностей, что непосредственно связано как с правовым регулированием рассматриваемого института (леса), так и с возможностями его использования, это и раскрывает данная статья.

Annotation. This article examines violations of the rules of forest management, this problem becomes urgent for the modern society, looking at the scale of illegal logging. One of the ways to protect forests is to bring to legal responsibility unscrupulous forest users. Administrative responsibility for violation of the rules for the use, protection and protection of forests has a combination of features, which is directly related both to the legal regulation of the institution in question (the forest) and to the possibilities for its use, this is the subject of this article.

Ключевые слова: охрана леса, лесопользование, административное правонарушение, административная ответственность, административное наказание.

Keywords: protection of forests, forest use, administrative offense, administrative responsibility, administrative punishment.

Согласно Основам государственной  политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 г. на территорию России приходится четверть мирового лесного покрова, что возлагает на нашу страну определенную ответственность за его сохранность. В настоящее время продолжается масштабное использование лесов и быстрый рост населения. В связи с этим большое значение имеет вопрос эффективной и рациональной охраны лесов от незаконных рубок, нарушения установленных правил использования, а так же других действий, причиняющих вред лесам, произрастающим на землях лесного фонда. [1]

При этом статистика вырубки лесов в России неутешительна – в нашей стране деревьев уничтожается намного больше, чем в других государствах. Только в байкальском бассейне исчезло 3 млн. кубометров лесного массива. Вырубка лесов в России приводит к уничтожению ценных хвойных пород (кедр, сосна). За последние годы вырубка лесов в Сибири и на Урале привела к возникновению большого количества болот в этих регионах. Здесь участились наводнения. Постоянная вырубка лесов на склонах кавказских гор привела к тому, что реки разливаются с каждым годом все сильнее. Развиваются водные эрозии, из-за чего участились случаи оползней. Все это наносит огромный ущерб землям сельского хозяйства, а также населенным пунктам, расположенным вблизи гор. В последнее время на острове Сахалин снизились урожаи лососевых рыб. Из-за вырубки лесов в бассейнах рек, участившихся в этом регионе, дно водоемов становится непригодным для откладывания икры. К тому же, нарушается фауна, которой питаются лососевые. Много лесов вырубается в Алтайском крае, наносится ущерб знаменитому ленточному бору. Здесь уничтожается каждый год 3,5 тыс. гектар лесных массивов. В аренду предприятиям, занимающимся заготовкой древесины, отдано 66 участков. По данным статистики вырубки леса по годам, в России ежегодно ущерб от уничтожения деревьев превышает 10 млрд. руб. Чтобы восстановить свои ресурсы, нашей стране понадобится около 100 лет, при условии, что уничтожение деревьев прекратится совсем. Большое количество древесины идет на экспорт.

За нарушение норм действующего лесного законодательства предусмотрено, назначение уголовного и административного наказания.

Сегодня использование лесов в России строится на основе ряда принципов. Одним из них является:  учет экологического значения лесов, длительности их выращивания и иных природных свойств. Данный принцип является важным, так как леса выступают в качестве накопителей биологических ресурсов и материала для биотехнической продукции. Принимая во внимание экологическую составляющую, лес создает для людей благоприятную среду жизни.

Неистощительность и непрерывность лесопользования является одним из основополагающих начал лесного законодательства, состоящих в том, что лесные ресурсы необходимо использовать для удовлетворения потребностей общества в древесине и иной лесной продукции. В то же время при установлении размера рубки древесины следует основываться на требованиях расчетной лесосеки. Именно такой подход обеспечит не только непрерывность, но и неистощительность лесопользования.

Исследуя лесонарушение, как основание юридической ответственности, О. А. Зиновьева  пришла к выводу, что это противоправное, как правило, виновное деяние, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда лесам и (или) нарушающее правила лесопользования, охраны и воспроизводства лесов. [2]

Е. И. Немировский рассматривал лесонарушение как противоправное, нарушающее законы и подзаконные акты, принятые в интересах охраны лесов, действие (бездействие), наносящее материальный вред лесам или ущерб лесному хозяйству либо не приносящее такого вреда или ущерба непосредственно, но направленное во всех случаях против установленного порядка использования лесов и их охраны, а также повлекшее юридическую ответственность лесонарушителя. [3]

Под правовой охраной лесов понимает легально закрепленные меры, направленные на обеспечение рационального использования лесов и борьбу с нарушителями норм лесного законодательства при помощи привлечения виновных к административной, уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности.

Административная ответственность за нарушение лесного законодательства предусматривает привлечение к ней физических, юридических лиц и должностных лиц, совершивших правонарушения по ст. 7.1, ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.9—7.11, 8.5, 8.7, 8.8, 8.12, 8.13, 8.24—8.37 КоАП РФ. [4]

Упрощенный по сравнению с гражданским и уголовным процессом порядок применения мер административного воздействия позволяет более оперативно реагировать на нарушения природоохранного, в том числе лесного, законодательства, что делает административную ответственность важным средством правового обеспечения охраны лесов.

Вопросы административной ответственности за нарушение правил лесопользования сегодня актуальны. Новые условия правоприменения позволяют усилить влияние административного штрафа на укрепление законности в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (наиболее часто привлекаемых к административной ответственности в рассматриваемой сфере по сравнению с физическими лицами), поскольку его крупные размеры призваны ощутимо отражаться на их имущественном положении. Так, ст. 7.9 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до 50 тыс. руб.; на юридических лиц — до 300 тыс. руб. По статье 8.25 максимальная сумма штрафа для граждан составляет 5 тыс. руб., а для юридических лиц — 500 тыс. руб., причем в соответствии с примечанием к указанной статье лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность как индивидуальные предприниматели, несут административную ответственность как юридические лица.

Для укрепления значимости административной ответственности за лесонарушения, кроме увеличения размеров штрафа и его дифференциации для различных групп субъектов необходимо расширить права в этой области должностных лиц органов управления лесным хозяйством, предоставив им возможность фиксировать нарушения по аналогии с главой 12 КоАП РФ, установив своего рода «презумпцию виновности» и признав средства фото˗ и видеофиксации как относимые и допустимые доказательства. Тем самым, сократить число правонарушений.

Должностным лицам следует предоставить возможность фиксировать факты нарушения правил заготовки древесины, порядка проведения рубок лесных насаждений, правил заготовки пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов, живицы), сбора лекарственных растений, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов и т. п. Для этого нужно использовать средства связи с привязкой по системе «ГЛОНАСС», в отсутствие нарушителей составлять протокол по делу об административном правонарушении в зависимости от имеющихся сведений о владельце участка и иных. По нашему мнению, сотрудники лесных хозяйств должны быть уполномочены законом на проверку документов, удостоверяющих личность. Кроме того, представляется целесообразным перенести составы правонарушений, связанных с нарушением экологической безопасности, в главу, регулирующую административную ответственность в сфере природопользования и охраны окружающей среды (глава 8 КоАП РФ).

Ограничение и приостановление прав лесопользования в результате привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимы лишь в той мере, в какой это требуется для достижения определенных целей, в том числе противодействия нарушению порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования, самих правил использования лесов, правил лесовосстановления и (или) лесоразведения, правил ухода за лесами и (или) лесного семеноводства; незаконной рубке, повреждению лесных насаждений или самовольному выкапыванию в лесах деревьев, кустарников, лиан; самовольному использованию лесов, нарушению правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожению лесных ресурсов и т. п.

Таким образом, мы установили, что административная ответственность за нарушение правил использования, охраны и защиты лесов обладает рядом особенностей, что непосредственно связано как с правовым регулированием рассматриваемого института (леса), так и с возможностями его использования. В связи с несовершенством норм административного законодательства в области нарушения правил использования и охраны лесов, видовым разнообразием нарушений лесного законодательства на практике возникает ряд проблем при их квалификации лицами, ведущими производство по делам данной категории.

Следовательно, административную ответственность за нарушение правил использования, охраны и защиты лесов можно определить как установленную государством и предусмотренную санкцией юридической нормы меру принуждения, применяемую к лицу, совершившему административное правонарушение в сфере лесопользования.

Библиографический список:

  1. Об утверждении основ государственной политики в области использования, охраны и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 г.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. №1724
  2. Зиновьева О. А. Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства // Черные дыры в российском законодательстве.- 2015. № 1. С. 48.
  3. Немировский Е. И. Правовая охрана лесов. — М.: Юрайт, 2005. – С. 20
  4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.04.2018). — . – URL : http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения 20.04.2018)

Дунаева Е. В. Развитие института условно – досрочного освобождения в советский период

Развитие института условно – досрочного освобождения в советский период

Development of the institution of conditional early release in the Soviet period

 

Дунаева Елена Валерьевна

Dunaeva Elena Valerevna

магистрант  ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

lena_71_23@mail.ru

Аннотация.  В статье рассматривается институт условно-досрочного освобождения от назначения наказания в советский период, его проблемы и положительные аспекты.

 Annotation.  in this article, the institution of conditional early release from the appointment of punishment in the soviet period, its problems and positive aspects is considered.

Ключевые слова: условно – досрочное освобождение от отбывания наказания, уголовно-процессуальный кодекс, ходатайство, суд.

Key words:  conditional early release from serving a sentence, a criminal procedure code, petition, court.

В СССР приняли Декрет под номером два «О Суде» от 07.03.1918 года, он стал законодательным документом, который закрепил положения об условно – досрочном освобождении.

Декретом были предусмотрены две формы условно – досрочного освобождения:

  1. Условно – досрочное освобождение;
  2. Безусловное досрочное освобождение.

Принятое 25.11.1918 года Постановление Народного комиссариата юстиции РСФСР утвердило инструкции «О досрочном освобождении». В инструкции было указано, что право принятия решения, затрагивающее  вопросы  условно – досрочного освобождения ложилось на судебные органы. Также, данным постановлением, был расширен перечень лиц, которые имеют право подавать ходатайство на рассмотрение заявки по условно – досрочному освобождению. К лицам, имевшим возможность подавать ходатайства, добавились ближайшие родственники заключенного. Также в принятых инструкциях была изложена рекомендательная информация по поводу необходимости проведения контроля за условно – досрочно освободившимися лицами. Однако на практике, из-за гражданской войны, реализовать эти рекомендации было достаточно трудно, а зачастую, невозможно.

Народным комиссариатом юстиции было утверждено постановление 7 августа 1920 года «Об изменении инструкции о досрочном освобождении», добавив в инструкции некоторые пункты. Таким образом, «Инструкция о досрочном освобождении» после 7 августа 1920 года пополнилась следующими пунктами:

  1. Запрет о поднятии вопроса о досрочном освобождении народными судами и революционными трибуналами, что поспособствовало объективному разрешению дел по существу.
  2. Обязательным условием для народного суда или революционного трибунала, который будет рассматривать делопроизводство по поводу досрочного освобождения, появилась необходимость при рассмотрении дела об УДО запрашивать уголовное дело, по которому заключенный был осужден. Данное условие было закреплено из-за военного положения в стране, так как в такие времена было достаточно проблематично узнать достоверную информацию о преступнике, а также о совершенном им преступлении.

После завершения Гражданской войны и революционных движений в 1922 году были утверждены Уголовный Кодекс, а также уголовно – процессуальный Кодекс РСФСР. Уголовный Кодекс в то время, определял возможность использования условно – досрочного освобождения по отношению к осужденным к лишению свободы, а также к принудительным работам только при условии отбытия половины назначенного изначально наказания.

Также Уголовным Кодексом были закреплены временные рамки для рассмотрения судом ходатайства об условно – досрочном освобождении. Уголовным законодательством было определен срок в один месяц для вынесения решения по поводу ходатайства об условно — досрочном освобождении. Участниками в судебном процессе, которые обязательно должны там находиться, Кодекс закрепил представителей губернской распределительной комиссии. Также не было возможности обжалования решения суда.

Уголовно – процессуальный Кодекс, который был утвержден ВЦИК 13.02.1923 года, выделил три статьи вопросам условно – досрочного освобождения.

При второй сессии ВЦИК ХІ созыва, которая прошла 16.10.1924 года, был утвержден Исправительно-трудовой Кодекс, который повлиял на применение условно – досрочного освобождения в стране. При анализе Уголовного законодательства УК РСФСР 22-го года,  можно сделать вывод, что решающее право всегда закреплялось за судами, а распределительная комиссия могла лишь поверхностно дать свою оценку. При вступлении в силу Исправительно-трудового Кодекса, право принятия решения было закреплено за распределительной комиссией.

Такие преобразования совершенствовали институт условно – досрочного освобождения от отбывания наказания, и в конечном итоге привели к изменению Уголовного законодательства. Суд имел возможность досрочно освобождать тех, кто заболел тяжелой неизлечимой болезнью. Во всех остальных ситуациях право принятия решения закреплялось за распределительной комиссией.

В Основных началах Уголовного Кодекса Советского Союза  от 31.10.1924 года условно – досрочное освобождение закреплялось в ІV разделе. [1]

Постановлением ЦИК СССР 25.02.1927 исключено условие о вынесении решения об условно – досрочном освобождении тем судом, который выносил изначальный приговор, а также судами того района, в котором располагается место лишения свободы осужденного.

Затем изменена статья 56 УК РСФСР 6 июня 1927 года. Появилась возможность предоставлять условно-досрочного освобождение лиц, приговоренных к любой срочной мере наказания. [2]

Функционирование института условно – досрочного освобождения в РСФСР постепенно расширялось, то уменьшалось. Нормы об условно – досрочном освобождении в 1939 году утратили свою юридическую силу. Возобновилось использование института условно – досрочного освобождения лишь в 1954 году. После смерти И.В. Сталина, в связи с политической ситуацией в стране, Президиумом Верховного Совета был принят Указ «О введении условно – досрочного освобождения из мест заключения» от 14.07.1954 года. [3]

В Указе закреплены некоторые условия для применения условно – досрочного освобождения к осужденному:

  1. Условно – досрочное освобождение было применимо лишь к людям, которые были осуждены к лишению свободы;
  2. Минимальный срок отбытия наказания для возможности подачи ходатайства составлял 2/3 периода наказания;
  3. Осужденный должен был доказать свое добросовестное отношение к труду, а также примерное поведение.

Закон, который был принят 11 июля 1969 года и назывался «О внесении дополнений и изменений в Основы уголовного законодательства СССР» дополнил ранее принятые Основы уголовного законодательства статьей 44-1. В данной статье были указаны лица, на которых действие условно – досрочного освобождения не распространялось.

Данный перечень лиц содержал:

  1. Особо опасных рецидивистов;
  2. Осужденных за особо опасные государственные преступления;
  3. Осужденных за бандитизм;
  4. Осужденных за противоправные действия, которые мешали работе исправительного учреждения.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. дополнил Основы законодательства ст. 23–2 и 44–2. Статья 23–2 гласила об условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, закрепленным еще в 12 июня 1970 г Указом Президиума Верховного Совета СССР. [4]

Через 5 лет, Ст. 44–1 Основ уголовного законодательства (в редакции т 26 июля 1982 г.) и ст. 53–1 (в редакции от 3 декабря 1982г.) изменены, был введен запрет на условно-досрочное освобождение к лицам, осужденным за умышленные преступления более двух раз, если их судимость за прежние преступления не погашена.

Можно сделать вывод, что при Советской власти и в постсоветской период условно-досрочное освобождение от наказания было нацелено на достижение целей уголовного наказания при минимальных затратах.

Упразднение в 1939 г. законодательного регулирования условно-досрочного освобождения не повлекло отказа от данного института со стороны государства, и в 1954 г. было возобновлено.

Институт условно-досрочного освобождения от наказания менялся на протяжении всего периода времени советского государства. Изменялись и подходы к термину условно-досрочного освобождения. Изучение советской эпохи, развитие института условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, выявление пробелов в законодательстве и положительных сторон позволяет определить какие меры стоит предпринимать для повышения уровня эффективности данного института сегодня.

Библиографический список:

  1. Уголовный кодекс РСФСР 1922 года. Электронный текст документа подготовлен ЗАО «Кодекс» и сверен по: Собрание узаконений и распоряжений РКП РСФСР, 06.1922, N 80, ст.153; URL: http://www.kodeks-luks.ru/ciws/site?tid=0&nd=901757374&nh=1(дата обращения 25.03.2018)
  2. Уголовный кодекс РСФСР от 1926 года. Электронный текст документа подготовлен ЗАО «Кодекс» и сверен по: М.: Госюриздат, 1957 (Кодекс); Собрание узаконений и распоряжений РКП РСФСР,06.12.26, N 80, ст.600 (постановление ВЦИК); URL: http://www.kodeks-luks.ru/ciws/site?tid=0&nd=901757374&nh=1(дата обращения 21.04.2018)
  3. Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 7, Cт. 117.
  4. Самощенко И.С., Фарушкин М.Х. Ответственность по советскому законодательству // – 2013М. – c. 69.

Дунаева Е. В. Проблемы совершенствования поощрительного института условно – досрочного освобождения от отбывания наказания

Проблемы совершенствования поощрительного института условно – досрочного освобождения от отбывания наказания

Problems of improving the incentive institution of conditional early release from serving a sentence

 

Дунаева Елена Валерьевна

Dunaeva Elena Valerevna

Магистрант ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

lena_71_23@mail.ru

Аннотация. В  настоящей статье рассматривается институт условно – досрочного освобождения от назначения наказания, его проблемы и даны рекомендации по совершенствованию данного института в России.

Annotation. This article discusses the institution of parole, its problems and recommendations for improving the institution in Russia.

Ключевые слова: условно–досрочное освобождение от отбывания наказания, уголовно – исполнительный кодекс, уголовное законодательство, суд, исправление.

Key words.  conditional early release from serving a sentence, a penal executive code, criminal law, a court, correction.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 1772-р, в рамках совершенствования уголовно-исполнительной политики планирует дополнить систему поощрений осужденных иными стимулами к правопослушному поведению и активной ресоциализации, а в сфере социальной, психологической, воспитательной и образовательной работы с осужденными предполагает создание справедливой и эффективной системы стимулов осужденных к законопослушному поведению, включая совершенствование порядка замены не отбытой части наказания более мягким видом наказания, обновление механизма условно-досрочного освобождения. [2]

Поощрительный институт является важной составляющей уголовного законодательства любого государства. Поощрительные меры по отношению к осужденному являются результатом его примерного поведения, а также заслуженным вознаграждением за раскаяние и личностные положительные перемены.

Одним из самых широко применяемых поощрительных институтов специалисты выделяют институт условно – досрочного освобождения от отбывания наказания (УДО). Данный институт регулируется нормами уголовного, уголовно – процессуального и уголовно – исполнительного законодательства Российской Федерации.

Условно – досрочное освобождение от отбывания наказания можно заслуженно назвать одним из самых эффективных методов воздействия на процесс исправления осужденных.

Согласно законодательству Российской Федерации, а именно части 1 статьи 79 Уголовного Кодекса РФ, лица, которые осуждены к лишению свободы, принудительным работам, отбывающие наказание подлежат условно – досрочному освобождению от отбывания наказания, в случае, если суд посчитает, что заключенный достиг определенной степени исправления и в дальнейшем в отбывании наказания в местах лишения свободы не нуждается. 

Однако, на данный момент, можно отметить отсутствие общепринятых критериев, которые могли бы свидетельствовать о том, что осужденный не нуждается в дальнейшем отбывании наказания для того, что бы достичь планируемого уровня исправления.

Поскольку условно – досрочное освобождение является достаточно значимым методом поощрения для заключенных, то многие преступники лишь имитируют примерное поведение, для того, что бы выйти на свободу. Поэтому актуальным остается вопрос по поводу определения факторов, благодаря которым можно было бы судить о реальном исправлении осужденного. На данном этапе развития законодательства, является актуальным вопрос выделения критериев оценки степени исправления осужденных. 

В настоящее время во всех ИУ (кроме исправительных колоний особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, и лечебных ИУ) применяется система так называемых «социальных лифтов». В соответствии с методическими рекомендациями по использованию системы «социальных лифтов» в ИУ ФСИН России в условиях действующего законодательства, утвержденными в 01.04.2011 г. директором ФСИН России, система «социальных лифтов» представляет собой механизм изменения условий отбывания наказания, изменения вида ИУ, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, условно-досрочного освобождения посредством оценки комиссией исправительного учреждения поведения осужденных с помощью определенных критериев. Согласно данным методическим рекомендациям критерии оценки поведения осужденного подразделяются на два вида: основной и дополнительные.

Согласно опросам 38% судей, которых опрашивали статисты, считают, что при рассмотрении ходатайства об условно – досрочном освобождении, для установления достоверности степени исправления осужденного следует применять следующие критерии оценки его поведения, отношения к окружающим, к труду, к обучению, а особенно отношение к содеянному преступлению:

  1. Беспрекословное соблюдение осужденным режима дня исправительного учреждение. Он должен придерживаться всех правил места лишения свободы;
  2. Стремление заключенного к психологическим переменам личности, а также инициативность в процессе социализации в обществе;
  3. Другие действия, поступки осужденного, по которым можно было бы судить о его стремлению к положительным корректировкам своей личности, положения в обществе, коммуникаций с окружающими и просто улучшение уровня и качества собственной жизни. [1]

Приблизительно 20% опрошенных судей сказали, что при определении степени исправления осужденного стоит использовать только первый и второй критерии, около 14% посчитали целесообразным использование только первого и третьего критериев, 14% — приемлют только первый критерий, 6 % — только второй и 6% — только третий. И около 3% приемлют использование только второго и третьего критериев. То есть, стоит отметить, что большинство опрошенных судей, посчитали целесообразным использование всех трех критериев оценки степени исправления осужденных. Изложенное позволяет сделать вывод, что статья 9 уголовно — исполнительного кодекса Российской Федерации может быть дополнено частью 4, следующего содержания: «Критерии оценки степени исправления осужденных:

  1. Соблюдение осужденным режима дня исправительного учреждение. Он должен придерживаться всех правил места лишения свободы;
  2. Стремление заключенного к психологическим переменам личности, а также инициативность в процессе социализации в обществе;
  3. Другие действия, поступки осужденного, по которым можно было бы судить о его стремлению к положительным корректировкам своей личности, положения в обществе, коммуникаций с окружающими и просто улучшение уровня и качества собственной жизни»

Если в 2006 году воспользовался возможностью условно – досрочного освобождения каждый второй, из тех, кто вышел на свободу, то в 2015 году число таких осужденных существенно сократилось.

Теперь из числа всех освобожденных, только каждый пятый освобождался условно – досрочно. Если в 2010 году условно – досрочно были освобождены около 100 000 осужденных, то в 2016 эта цифра сократилась, практически вдвое и составила 56 000 человек. Также снизился процент положительных решений по ходатайствам о применении условно – досрочного освобождения. В 2004 году удовлетворены были около 85 % всех ходатайств, а в 2010 году примерно 55%, 2011 год – 54%, 2012 – 21%, 2013 – 45%, 2014 — 40 %.

Как показывают данные за 2016 год, судом было отказано в условно – досрочном освобождении 48 693 осужденных, хотя исправительным учреждением была предоставлена положительная характеристика. А также, в том же 2016 году, около 5 тыс. осужденных были условно – досрочно освобождены, без наличия положительной характеристики от исправительного учреждения. Суммарно, на 1 января 2016 года, во всех исправительных учреждениях Российской Федерации содержалось 646 085 осужденных.

Около 35,5% опрошенных судей на  вопрос: «Что по вашему мнению стоит изменить в уголовно – исполнительном законодательстве, для усовершенствования института условно – досрочного освобождения в нашей стране?» ответили, что следует указать в законе, что администрация ИУ рассматривает характеристику осужденного, подавшего ходатайство об УДО, на комиссии ИУ и затем направляет в суд данное ходатайство вместе с решением комиссии ИУ и характеристикой на осужденного. Также 35,5% опрошенных отметили, что следует закрепить в законе — обязательным условием УДО является отсутствие у осужденного действующих взысканий за нарушение режима содержания. Примерно 11,1% считают, что необходимо предусмотреть два вышеуказанных изменения в законе. Также 11,1% полагают иное, а именно: применять УДО при отсутствии как действующих, так и погашенных взысканий у осужденного за весь период отбывания наказания; применять УДО при принятии осужденным мер к возмещению материального ущерба (обязательное условие); конкретизировать критерии поведения осужденного, к которому применяется УДО; не применять УДО к лицам, к которым ранее применялось УДО. 6,6% опрошенных затруднились ответить.

Следует отметить, что ранее, до вступления в силу Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ, все материалы на осужденных, готовящихся к УДО, рассматривались на комиссиях. Затем данное правило было исключено из порядка организации и представления осужденных к данному виду освобождения. При этом рассмотрение характеристик осужденных на комиссиях ИУ нисколько не ущемляет их прав и не противоречит действующему законодательству. Окончательное решение о том, достоин осужденный условно – досрочного освобождения или нет, принимает суд. [3]

Таким образом, следует предложить дополнить часть 2 статьи 175 уголовно – исполнительного Кодекса Российской Федерации следующим: администрация исправительного учреждения, в котором осужденный отбывает наказание, рассматривает поданное ходатайство. Комиссией исправительного учреждения рассматривается характеристика на осужденного. После чего, все документы, ходатайство и характеристика осужденного направляются в суд для рассмотрения вопроса об условно – досрочном освобождении. В характеристике, обязательно, должна быть указана следующая информация:

  1. Данные в отношении поведения осужденного на протяжении всего срока заключения;
  2. Отношение осужденного к трудовой деятельности, обучению, а также к содеянному преступлению;
  3. Вывод администрации исправительного учреждения о возможности условно – досрочного освобождения.

Предложенные в данной статье рекомендации направлены на совершенствование порядка применения условно – досрочного освобождения в России, а также увеличение числа лиц, которые получают положительное решение, по ходатайствам об освобождении.

Библиографический список:

  1. Опрос 46 судей областных, краевых, республиканских судов из различных регионов России, проходящих обучение на факультете повышения квалификации и переподготовки судей Российской академии правосудия (г. Москва),
  2. Ткачевский Ю.М. Освобождение от отбывания наказания – 2009. — c. 80 — 95;
  3. Трофимов В.Ю. Дорога с двухсторонним движением // Преступление и наказание. – 2011 — № — С. 6 — 7.

Долгополова Е. Е., Петрушова И. А. Законодательное регулирование изменения трудового договора в РФ

Законодательное регулирование изменения трудового договора в РФ

Legislative regulation of changes in the employment contract in the Russian Federation

 

Долгополова  Екатерина Евгеньевна

Dolgopolova Ekaterina Evgenievna

студентка ГБПОУ ЧГТК  им.М.И.Щадова

chgtk_to@mail.ru

Петрушова Ирина Анатольевна

Petrushova Irina Anatolievna

преподаватель ГБПОУ ЧГТК  им.М.И.Щадова

petrushova.1975@mail.ru

 

Аннотация. В статье рассмотрены нормативно-правовые аспекты  изменения условий трудового договора в Российской Федерации.

Annotation. The article considers  the regulatory and legalaspects of changing the

terms of the employement  contract in the Russian Federation

Ключевые слова:  Трудовой кодекс РФ, трудовой договор, изменение условий.

Keywords: Labour Code of the Russian Federation,  Labour contract,  changing in conditions.

Функционирование  рыночных отношений в экономике РФ предопределяет необходимость формирования прозрачных условий и принципов действия трудового законодательства, при которых все  стороны трудовых отношений законодательно равнозначно защищены.

Трудовой кодекс РФ максимально эффективно определяет  порядок регулирования изменения  условий трудового договора.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. [1]

Перевод на другую работу — постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника. Не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора. Запрещается переводить и перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья. [1]

По соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, — до выхода этого работника на работу. Перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается. [1]

В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено Трудовым  Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. [1]

При смене собственника имущества организации новый собственник не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности имеет право расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером. Смена собственника имущества организации не является основанием для расторжения трудовых договоров с другими работниками организации. [1]

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника:

  • появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
  • не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
  • не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
  • при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;
  • в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права), если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.[1]

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой. [1]

Схематично это представлено выше:

Таким образом, Трудовой Кодекс РФ всесторонне рассматривает порядок регулирования взаимоотношений между Работником и Работодателем при изменении   условий трудового договора.

Библиографический список:

  1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред.от 29.07.2017) (с изм.и доп.,вступ.в силу с 01.10.2017)

Горнакова Д. А., Кустова Л. А. Правовое регулирование кадровой безопасности в муниципальной службе

Правовое регулирование кадровой безопасности в муниципальной службе

Legal regulation of the personnel security of the municipal service

 

Горнакова Дарья Андреевна

Gornakova Darya Andreevna

Студентка  ФГБОУ ВО ИрГАУ имени  А. А. Ежевского, г. Иркутск

tolere@mail.ru

Кустова Любовь Александровна

Kustova Lyubov Aleksandrovna

Студентка  ФГБОУ ВО ИрГАУ имени  А. А. Ежевского, г. Иркутск

lyubov.kustova.95.95@mail.ru

 

Аннотация. В данной статье рассматривается понятие муниципальной службы, изложены цель и задачи муниципальных служащих. А так же найдена и прослежена связь кадровой работы с муниципальной службой, подробно расписана работа отдела кадров. Дано определение кадровой безопасности организации, рассмотрено регулирование кадровой безопасности в муниципальной службе. Выявлена профессиональная переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих. Разграничены уровни управления в муниципальной службе и требования к ним. Рассмотрена актуальность при подборе персонала на муниципальную службу.

Annotation.  In this article, the concept of municipal service is considered, the purpose and tasks of municipal employees are set out. And also found and tracked the relationship of personnel work with the municipal service, the work of the personnel department is detailed. A definition is given to the staffing security of the organization, the regulation of personnel security in the municipal service. The professional retraining and advanced training of municipal employees has been revealed. The levels of management in the municipal service and the requirements for them are differentiated. The urgency is considered when recruiting personnel for the municipal service.

Ключевые слова: муниципальная служба, кадровая работа, кадровая безопасность, эффективное управление персоналом.

Keywords:  municipal service, personnel work, human security, effective personnel management.

В федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» статье 2 дается определение муниципальной службы, как профессиональной деятельности граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). [2]

Таким образом, муниципальные служащие относятся к органам местного самоуправления, то есть к исполнительным и представительным органам. Он осуществляет профессиональную деятельность по обеспечению полномочий органов местного самоуправления, которые призваны в интересах и от имени населения непосредственно решать вопросы местного значения. Находясь под пристальным контролем населения, муниципальный служащий менее бюрократичен, чем государственный. [4].

Управление муниципальной службой непосредственно связано с кадровой работой. В статье 28 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя [2]:

1) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;

2) подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю);

3) организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;

4) ведение трудовых книжек муниципальных служащих;

5) ведение личных дел муниципальных служащих;

6) ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;

7) оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;

8) проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;

9) проведение аттестации муниципальных служащих;

10) организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

11) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;

12) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 настоящего Федерального закона и другими федеральными законами;

13) консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы;

14) решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законом субъекта Российской Федерации. [2]

Отсюда следует, что кадровая работа муниципальных служб совсем не отличается от кадровой работы частных предприятий, поэтому следует применять те же самые приемы и методы обеспечения кадровой безопасности.

5 марта 1992 г. был принят закон РФ №2446-I «О безопасности». В данном законе безопасность определяется как состояние жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. [1] По исследованиям специалистов можно сделать вывод, что самое сложное звено в системе безопасности – это человек, и только он может оказывать критическое влияние на успешность деятельности организации. И именно поэтому кадровая безопасность является главным элементом в структуре экономической безопасности. Обеспечение кадровой безопасности — это процесс предотвращения негативных воздействий на организацию за счет рисков и угроз, связанных с персоналом, его интеллектуальным потенциалом и трудовыми отношениями в целом [6]. Кадровая безопасность действует на основе выявления и пресечения опасных и неправомерных действий со стороны работников.

Эффективное управление персоналом — важнейшее условие, определяющее успешную деятельность органов управления. При этом главными задачами являются не только повышение активности и профессионального уровня работников, но и планирование их служебно-профессионального и должностного роста, предполагающего необходимую переподготовку и повышение квалификации. Статья 62 ФЗ «О муниципальной службе РФ» гласит, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих осуществляются с целью:

1) повышения эффективности исполнения ими должностных обязанностей и реализации полномочий;

2) создания условий для продвижения по службе квалифицированных кадров;

3) повышения качества работы органов местного самоуправления для достижения стоящих перед ними целей и решения возникающих проблем. [4]

Актуальным для муниципальных органов являются и разумный подбор и расстановка сотрудников с использованием современных средств подбора персонала; продуманная и документированная система служебного роста и денежного вознаграждения сотрудников; создание в коллективе благоприятного климата взаимоотношений для работы персонала и объективное рассмотрение данных вопросов с доведением результатов до всех сотрудников с целью исключения конфликтных ситуаций, которые могут привести к негативным последствиям. [5]

Важное значение в кадровой работе имеет соблюдение установленных законом требований к порядку сбора, хранения и использования персональных данных муниципального служащего, под которыми понимается информация, необходимая представителю нанимателя (работодателю) в связи с исполнением муниципальным служащим обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального служащего. [7]

С учетом выполняемых функций, содержащихся в статье 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ к муниципальным служащим предъявляются следующие требования [3]:

Младшие муниципальные должности — знание конкретной сферы деятельности специалиста, контроль за выполнением производственных заданий,  методов подготовки и принятия управленческих решений. Степень ответственности не высока.

Главные муниципальные должности — контролируют работу младших должностей, обладают знаниями научных методов управления, общего менеджмента, специальных экономических и управленческих наук. Наложена существенно высокая ответственность.

Высшие муниципальные должности — разрабатывают и реализуют стратегию управления организацией, принимают самые важные решения. Обладают высокими экономическими знаниями. Несут ответственность за главные и младшие должности.

Таким образом, кадровая безопасность нацелена на работу с персоналом, на установление трудовых и этических отношений, которые будут способствовать развитию и успешному функционированию данной организации.

Библиографический список:

  1. О безопасности: Закон Российской Федерации от 05.03.1992 №2446-I
  2. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ  (ред. от 30.06.2016)
  3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ
  4. Войтович В. Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие / В. Ю. Войтович.- Ижевск, 2013.- 287 с.
  5. Калюжин Ю. П. Кадровая безопасность / Ю. П. Калюжин.- (часть 2) [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.security-bridge.com/biblioteka/stati_po_bezopasnosti/kadrovaya_bezopasnost_chast_2/
  6. Магомедова А. Я. Основы муниципальной службы / А. Я. Магомедова.- 2009.- №2 [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/osnovy-munitsipalnoy-sluzhby
  7. Чумарин И. Г. Что такое кадровая безопасность компании / И. Г. Чумарин // Кадры предприятия.- 20— №2 [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.bre.ru/security/20813.html

1 2 3 39