Заочная Всероссийская научно-практическая конференция «Наука. Образование. Общество»

Информационное письмо

ООО «Сетевой институт дополнительного профессионального образования» (СИДПО), г. Иркутск  25 сентября 2018 года проводит заочную Всероссийскую научно-практическую конференцию «Наука. Образование. Общество»

В рамках конференции планируется издание сборника печатных работ.

Сборник статей, будет  постатейно размещен в научной электронной библиотеке elibraru.ru и зарегистрирован в наукометрической  базе РИНЦ (Российский индекс научного цитирования) по договору № 1582-06/2016K от 28.06.2016 г.

УСЛОВИЯ УЧАСТИЯ В КОНФЕРЕНЦИИ

Участникам конференции высылается сертификат и сборник материалов научно-практической конференции.

По результатам проведения конференции будет издан сборник  тезисов участников конференции с размещением в научной электронной библиотеке РИНЦ Elibrari.

ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ МАТЕРИАЛОВ ДЛЯ ПУБЛИКАЦИЙ

Материалы представляются в оргкомитет в  электронном виде. Публикуются в авторском варианте. Материалы, не соответствующие тематике конференции, оформленные не по правилам к публикации не принимаются.

Срок подачи материалов – по 25 сентября 2018 г. по электронной почте (barahevaev@bk.ru).

Телефон для справок 89148772358 Барашева Елена Викторовна — редактор сборника.

Текстовый редактор: MS Word for Windows. Имя файла – фамилия автора на русском языке.

Представляемая для публикации статья должна быть актуальной, обладать новизной, содержать постановку задач (проблем), описание основных результатов исследования, полученных автором, выводы; соответствовать правилам оформления. Статья должна содержать: заглавие (название), аннотацию, ключевые слова, основной текст статьи.

В представленной статье обязательно указываются:

— Фамилия, имя, отчество всех авторов полностью, ученая степень, ученое звание, почетное звание, должность, полное название организации – место работы каждого автора в именительном падеже, страна, город (на русском и английском языке).

— Адрес электронной почты для каждого автора.

— Название статьи пишется прописными буквами и располагается по центру – на русском и английском языках.

— Аннотация состоит из 2–3 предложений, в которых описываются цели и задачи проведенного исследования, а также возможности его практического применения – на русском и английском языках.

— Ключевые слова – до 10 слов – отделяются друг от друга запятой, на русском и английском языках.

— В конце статьи – список литературы.

Объем представляемого в редакцию материала до 6 страниц  формата А4.

Работа должна быть выполнена в текстовом редакторе Word; шрифт Times New Roman – 14 пт, межстрочный интервал 1,5; параметры страницы: поля – 2 см, нумерация страниц не выставляется; абзац 1,25 см. Рисунки и графики должны иметь четкое изображение, быть выполнены в черно-белой гамме. Фотографии и рисунки обязательно в формате *.tif или *.jpg должны иметь разрешение  300 dpi. Названия таблиц (над таблицей) и рисунков (под рисунком), ссылки на таблицы и рисунки, оформление списка литературы согласно ГОСТ.

Все аббревиатуры и сокращения при первом упоминании в тексте должны быть расшифрованы.

Наличие списка литературы обязательно. Список литературы оформляется в алфавитном порядке в соответствии с ГОСТ 7.1-2003.

При ссылке на законодательный акт (или документ) необходимо указать его полное наименование и официальный источник, в котором он опубликован.

Ссылки на источники литературы необходимо оформлять в квадратных скобках согласно списку литературы.

Библиографическая ссылка. Источник приводимых в рукописи цитат, статистических данных и т. п. должен быть точно указан. Цитаты (знаки препинания, правописание и пр.) должны быть выверены. Когда ссылка делается на иностранный источник, библиографические элементы необходимо указывать в той же последовательности, что и для источников на русском языке. Ссылка делается на языке оригинала без сокращений и аббревиатур.

Материалы, не соответствующие указанным требованиям, а также опубликованные ранее или предложенные в несколько журналов или сборников  к рассмотрению не принимаются. Автор несет личную ответственность за оригинальность текста, а также за достоверность приведенных данных и точность цитируемых текстов.

Перспективы развития туризма в Байкальском  регионе

Prospects for the development of tourism in the Baikal region

Барашева Елена Викторовна

Barasheva Elena Victorovna

К.э.н, доцент кафедры Экономика

ООО «Сетевой институт дополнительного

профессионального образования», г. Иркутск

barahevaev@bk.ru

Аннотация. В статье приведен SWOT- анализ туристического потенциала Байкальского региона, в котором  определены: сильные и слабые стороны, возможности и угрозы  развития туризма в Байкальском регионе. На основе приведенного анализа определены направления туризма в Байкальском регионе комплексно, в том числе разработаны предложения для руководства региона и муниципалитетов для развития туризма.

Annotation. The article presents a SWOT- the tourist potential analysis of the Baikal region, which identified: strengths and weaknesses, opportunities and the development threats of tourism in the Baikal region. Based on the above analysis, identified areas of tourism in the Baikal region comprehensively, including developed proposals for the management of the region and municipalities for the development of tourism.

Ключевые слова: туризм, регион, муниципалитет, предпринимательство, туристический поток, бизнес, малый бизнес, субъект.

Keywords: tourism, region, municipality, tourist flow, business, small business, subject.

 Байкальский регион богат различными красивейшими природными и историческими местами, самобытными традициями, ритуалами, обычаями. Знакомство с особенностями Байкальского региона, менталитетом местного населения  — увлекательное и интересное занятие и для отечественных, и для иностранных туристов. В любом случае, тщательное знакомство со всеми вышеперечисленными факторами показывает, что это перспективный, доходный и интересный вид бизнеса, который под силу даже начинающим предпринимателям.  [3]

Библиографический список:

  1. Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 № 644 (ред. от 11.06.2016) «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 — 2018 годы)»
  2. Ковальчук А.П.Анализ направлений развития внутреннего туризма в России // Экономика, предпринимательство и право. — 2014. — № 3 (24). — c. 24-29. — https://creativeconomy.ru/articles/60343/ [Дата обращения: 10.05.2017 г.]
  3. Чистякова О.В.Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа на Байкале: направления развития, специализации // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2012. — № 3. – с. 22-26.

Стоимость услуг фрилансера по размещению статьи в сборнике 450 рублей.

Для участия в конференции необходимо заполнить и прислать регистрационную форму и материалы докладов (объемом до 6 страниц) не позднее 25 сентября 2018 г. по электронной почте: barahevaev@bk.ru.

В срок до 10 октября 2018 г. будет производиться рассылка сборника по почтовому адресу, указанному  в регистрационной форме.

РЕГИСТРАЦИОННАЯ ФОРМА
Фамилия
Имя
Отчество
Место работы (учебы)
Ученая степень, звание
Организация
Должность
Почтовый адрес
Телефон
E-mail
Название доклада
Форма участия (устный доклад, заочное участие)
Вопросы и предложения по организации конференции

Электронный пакет материалов конференции должен включать:

  1. материалы для публикации,
  2. заполненную регистрационную форму.

Фрилансер Барашева Елена Викторовна оказывает помощь в размещении и редактировании на  опубликование материалов конференции.

Маслов А. Ю. Возможность применения норм главы 40 УПК РФ по отношению к несовершеннолетним обвиняемым

Возможность применения норм главы 40 УПК РФ по отношению к несовершеннолетним обвиняемым

Possibility of application of norms of chapter 40 of the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation Regarding the Minor Accused

 

Маслов Андрей Юрьевич

Maslov Andrey Yurievich,

магистрант ВСФ ФГБОУ РГУП, г. Иркутск

x-man1994andrew@mail.ru

Аннотация. В  статье рассматривается возможность применения особого порядка судебного разбирательства в отношении несовершеннолетних обвиняемых.

Annotation. the article considers the possibility of applying a special procedure for the trial of juvenile defendants.

Ключевые слова: особый порядок судебного разбирательства, несовершеннолетний обвиняемый.

Keywords: special order of proceedings, juvenile accused.

 

По данным судебного департамента, за 2016 год рассмотрено по существу с вынесением приговора 19719 уголовных дел в отношении несовершеннолетних. В 2017 году эта цифра составила 17059 уголовных дел.

По Конституции Российской Федерации подсудимый не может быть лишен права на рассмотрение его уголовного дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено. [1]

Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека от 1950 года устанавливает, что каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, в случае спора о его гражданских правах и обязанностях. [4]

Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних урегулировано главой 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее УПК РФ). В части 2 статьи 420 УПК РФ говорится о том, что производство по делам с участием несовершеннолетних обвиняемых осуществляется в общем порядке. Возникает вопрос: может ли несовершеннолетний заявить ходатайство о проведении уголовного дела в особом порядке? Однако дальнейшее исследование норм главы 40 КПК РФ дает нам вывод о том, что такой порядок возможен лишь в отношении совершеннолетних обвиняемых. На основании части 1 статьи 314 УПК РФ обвиняемый имеет право ходатайствовать о постановлении приговора без судебного разбирательства только с согласия государственного или частного обвинителя, а также потерпевшего. [2]

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 декабря 2006 года № 60 «О применении судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел» указывает на то, что судам необходимо исходить из того, что законодательно не закреплена возможность использования особого порядка судебного разбирательства в отношении несовершеннолетних, а проводить судебный процесс в общем порядке с изъятиями главы 50 УПК РФ. Также необходимо отметить что, при участии в деле нескольких обвиняемых, в том числе и несовершеннолетнего, при заявлении ходатайства о проведении особого порядка, необходимо выделить дело в отношении того, кто заявляет в отдельное производство, при невозможности такого выделения, дело в отношении всех обвиняемых рассматривается в общем порядке. [3]

Согласно Минимальным стандартным правилам ООН (Пекинские правила) необходимо принимать комплекс законов, положений, правил, которые затрагивают несовершеннолетних правонарушителей для удовлетворения различных потребностей несовершеннолетних, тем самым защищая их основные права. Необходимо отметить что, судебное разбирательство должно проходить в атмосфере понимания, для того что бы несовершеннолетний мог свободно участвовать в нем и излагать свои доводы. [9]

При рассмотрении судом уголовного дела в особом порядке существует такая важная особенность, согласно которой, нет полного судебного следствия. Статья 316 УПК РФ раскрывает важную особенность процедуры ведения особого порядка судебного разбирательства, при которой судья не исследует и не оценивает доказательства, собранные по делу, но при этом может исследовать обстоятельства, характеризующие личность подсудимого, а также смягчающие и отягчающие факты.

У исследователей к настоящему времени определились два направления касающиеся рассмотрения дел в особом порядке с участием несовершеннолетнего обвиняемого.

Первая группа ученых считает, что не будет никакого нарушения прав несовершеннолетних при рассмотрении дела в порядке главы 40 УПК РФ. В частности, А.А. Толкаченко заявляет об отсутствии оснований ухудшения положения несовершеннолетних по сравнению с совершеннолетними обвиняемыми. [10] По мнению П.Е. Кондратова, неиспользование несовершеннолетнему особого порядка судебного разбирательства не лишает их дополнительных гарантий, т.к. при одних и тех же условиях, которые влияют на назначение наказания, предполагается невозможность применения к несовершеннолетнему обвиняемому более строгих мер, чем по отношении к другим лицам. [8]

Интересной представляется позиция В.В. Дьянкова, которая высказывает мнение о том, что запрет несовершеннолетних обвиняемых на проведение уголовного дела в особом порядке нарушает конституционный принцип равенства всех перед законом и судом и в свою очередь представляет несовершеннолетних в неравное положение по сравнению с совершеннолетними [7]. Данной позиции придерживается и к.ю.н М.А. Днепровская, которая считает необходимость введения возможности для использования особого порядка в отношении несовершеннолетних. [6]

Существует и другая группа ученых, которые высказывают мнение о том, что законодатель логически правильно сделал, запретив проводить особый порядок в отношении несовершеннолетних обвиняемых, тем самым, не нарушая их право на регламентированное снижение наказания при проведении полного судебного разбирательства.

По нашему мнению, при введении особого порядка судебного разбирательства по отношению к несовершеннолетним преступникам могут возникнуть ряд трудностей, которые повлияют на отправление правосудия и нарушение международного законодательства, ратифицированного РФ, касающегося прав несовершеннолетних обвиняемых. В частности, будет нарушено право несовершеннолетнего обвиняемого на «понятное» для него судебное разбирательство и полное участие в нем. Постановлении приговора без судебного разбирательства по отношению к несовершеннолетнему не может улучшить его положение касающееся назначение более мягкого наказания. Отметим то, что будет психологически сложно понять несовершеннолетнему суть и назначение института особого порядка даже с учетом полного ознакомления с данной процедурой защитником, прокурором или судом.

Библиографический список:

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г., № 6-ФКЗ, от 30.12.2008г., № 7-ФКЗ, от 05.02.2014г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ». – 2014. – № 31. – ст. 4398.
  2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 02.03.2016) (в данном виде опубликован не был) // «Собрание законодательства РФ». – 24.12.2001. – № 52 (ч. I). – ст. 4921.
  3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.12.2006 N 60 (ред. от 22.12.2015) «О применении судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел» // БВС РФ. 2007. № 2; 2016. № 2
  4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс].URL http://base.garant.ru/2540800/ (дата обращения 10.04.2018)
  5. Данные судебной статистики. /Судебный департамент Верховного Суда РФ [Электронный ресурс].URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=3832 (дата обращения 10.04.2018)
  6. Днепровская М.А. Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2009.
  7. Дьяконова В.В. Особый порядок судебного разбирательства в уголовном судопроизводстве Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.
  8. Кондратов П.Е. Особый порядок судебного разбирательства / Под ред. В.М. Лебедева. М., 2008
  9. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») (приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33  от 10  декабря  1985  г.)  [Электронный ресурс].URL: http://base.garant.ru/1305342/ (дата обращения 10.04.2018)
  10. Толкаченко А.А. Применение уголовно-правовых норм в особом порядке судебного разбирательства: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.

Бороева В. Л. Патентные пулы и кросс-лицензирование в зарубежной практике

Патентные пулы и кросс-лицензирование в зарубежной практике

The patent pools and cross-licensing in foreign practice

 

Бороева Валерия Леонидовна

Boroeva Valeria Leonidovna

Магистрант ФГБОУ НИУ ВШЭ, г. Москва

 lera.boroeva@mail.ru

Аннотация. В настоящей статье рассмотрены история развития патентных пулов, а также их современное состояние на примере практики США. Проанализированы основные способы создания патентных пулов, проведен сравнительный анализ с кросс-лицензированием, путем которого были выявлены отличительные черты каждого из рассматриваемых правовых явлений.

Annotation. This article describes the history of patent pools development and their current state on the example of the US practice. The main ways of creation of patent pools are analyzed, the comparative analysis with cross-licensing by which distinctive features of each of the considered legal phenomena are revealed.

Ключевые слова: патентный пул, кросс-лицензирование, результаты интеллектуальной деятельности, патентообладатель, SPV.

Keywords: patent pooling, cross-licensing, intellectual property, patent holder, SPV.

Впервые о патентных пулах заговорили в США еще в XIX в. Сначала они использовались в качестве инструмента для монополизации рынка крупными компаниями, а позже стали эффективным способом защиты и использования результатов интеллектуальной деятельности, что позволило выйти на новый уровень получения выгоды за счет объединения патентов. В данной главе мы попробуем понять правовую природу патентных пулов и оценить возможности использования указанного института в России.

В ХХ в. успешными компаниями считались те, что занимались добычей нефти, газа, процветала промышленность. Если сейчас посмотреть на рейтинг крупнейших компаний мира, то в нем уже не будет того множества привычных нам имен нефтегазовых гигантов, в списке будут значиться: Apple, Google, Facebook, Microsoft, Samsung и т.д. Технологии изменили мир и внесли качественное изменение в бизнес. Результаты интеллектуальной деятельности (далее — РИД) приобрели иное значение: появились компании, занимающиеся их коммерциализацией, несомненно, подобные изменения должны сопровождаться появлением новых правовых механизмов.

Таким механизмом является патентный пул, под которым понимается  объединение правообладателями принадлежащих им патентов, позволяющее третьим лицам приобретать лицензии одновременно на все патенты, входящие в пул. Указанный механизм, по сути, является соглашением, по которому владельцы патентов объединяются, утрачивая при этом свое монопольное положение и передавая все права участникам пула. Так как для России использование подобного механизма пока остается terra incognita, мы будем рассматривать его использование на примере США, где такая практика существует уже порядка ста лет.

Обращаем внимание, что юридическая природа патентного пула остается до сих пор не ясной, что, прежде всего, вызвано поиском баланса интересов между правом интеллектуальной собственности, стремящимся установить монополию правообладателя, и антимонопольным регулированием, пытающимся ограничить монополии и поддерживать здоровую конкуренцию.

Итак, каким же образом происходит создания патентного пула, в практике США есть два способа:  создание SPV и заключение договора между патентообладателями.

Создание SPV представляет собой сложноструктурную организацию, в которой предусмотрено многозвенная система управления, с определенным порядком ее формирования, аудитом и контролем над деятельностью корпорации, а также специальным порядком распределения голосов между ее участниками. [1] Обычно подобная структура возникает при создании мегапула. Отмечаем, что количество голосов зависит от цены патента, которая определяется независимым оценщиком.

Также патентный пул может предусматривать определенные выплаты, в зависимости от этого выделяют: normal patents – владельцы патентов не получают никаких выплат за внесение патента в пул, exceptional patents – владельцы патентов могут претендовать на выплату, подав заявление в Board of arbitrators, который и определяет наличие исключительных свойств патента и устанавливает размер выплаты. [2]

Но обычно мегапулы создаются не для получения каких-либо выплат, а для упрощения процесса лицензирования, содействия развития инноваций. Наглядным примером может случить ситуация в авиации в США в годы Первой мировой войны, когда государству не хватало самолетов, ввиду заоблачных вознаграждений по лицензионным соглашениям.

Обращаем внимание, что создание SPV при основании патентного пула влечет возможное возникновение проблем с антимонопольными органами. Главным критерием определения законности создания подобного предприятия является ответ на вопрос: для чего создается патентный пул, какую роль играет. В случае создания SPV в основном для цели выдачи лицензии на патентный пул, дальнейшее существование указанного предприятия напрямую зависит от соответствия его нормам антимонопольного законодательства. Если же мы используем патентный пул как инструмент для ведения бизнеса, то признание компетентным органом его незаконным не влечет прекращения деятельности SPV.

В свою очередь небольшие пулы создаются на основании договора между патентообладателями и без создания юридического лица. В данном случае нет никакой сложной структуры, существует единая лицензия и выплаты начисляются в соответствии с заключенным договором. В основном, такие пулы распространены в определенных секторах индустриального рынка или для использования специфических технологий. Также существуют случаи создания патентных пулов против других патентных пулов для исключения возможности получения конкурентом каких-либо отчислений. В пример можно привести войну между фирмой MPEG LA, объявившей о формировании патентного пула для последующего сбора платежей за пользование франшизой от лица патентообладателей за использование VP8/WebM, и компанией Google, объявившей в ответ о создании пула для распространения WebM как свободного и независимого формата, использование которого не требует каких либо отчислений.

Особое внимание следует уделить вопросу отличия патентного пула от кросс-лицензирования. Кросс-лицензирование используется в ситуациях, когда две фирмы имеют «перекрывающиеся патенты» (overlapping patents). В таком случае оба субъекта просто выдают другу лицензии для пользования своими РИД. В отличие от кросс-лицензирования образование патентного пула в форме создания SPV привлекает особое внимание антимонопольных органов, поскольку может привести к монополизации рынка, завышению цены и т.п. Первое же чаще используется для обхода недостатков патентной системы, речь об установлении монопольного положения на рынке здесь даже не ведется. Также два этих механизма отличает количество участников: в кросс-лицензировании – участников двое, как и сторон в договоре (в редких случаях их может быть несколько), в пуле – количество участников не ограничено.

С развитием механизма создания и использования патентных пулов, участники стали создавать коллективные технические стандарты (collective standard setting) [3], которые позволили привести в единство и унифицировать многие из требований относительно настроек технических устройств и их совместимости, форматов изображений и записей. Такой шаг стал ключевым на рынке, так как решил проблему совместимости устройств и технологий. Хотя некоторые из практиков отмечают наличие минусов в стандартизации, среди которых называется затормаживание процесса развития инноваций и возможное установление монопольного положения на рынке. В этой связи Департамент юстиции США издал Business Review Letters, в котором рассмотрел вопросы соответствия таких патентных пулов как MPEG-2, DVD, 3G антимонопольному законодательству.

Российским законодательством не урегулирован вопрос создания и использования патентных пулов, отечественный законодатель и практики по неизвестным причинам обходят стороной столь актуальную тему.

В связи с тем, что в российском правопорядке отсутствует понимание воздействия патентных пулов на рынок, и нет осознания, что подобный механизм несет в себе минимальные антимонопольные риски, отечественным законодательством не урегулирован вопрос создания и использования патентных пулов. Поэтому российскому законодателю для целей моделирования будущего развития отечественного законодательства следует принимать во внимание исторический опыт США. Он имеет огромное значение, так как рынок расширяется, интегрируется, инновации не стоят на месте, наш правопорядок в скором времени столкнется с теми же проблемами, которые пришлось преодолевать патентным пулам в США сто лет назад.

Библиографический список:

  1. Wadlow C. The British Origins of Article 10bis of the Paris Convention for the Protection of Industrial Property. Simmons & Simmons. 2002. 18 p.
  2. Гаврилов Д.А. Антимонопольное регулирование и охрана интеллектуальной собственности: поиск баланса // Конкуренция и право. 2013. № 3.
  3. Protection Against Unfair Competition: Analysis of the Present World Situation. Front Cover. WIPO, 1994.- Law — 88 p.

Пряженникова К. В. Сделка, влекущая уменьшение объема прав, принадлежащих несовершеннолетнему: проблемы правоприменения

Сделка, влекущая уменьшение объема прав, принадлежащих

несовершеннолетнему: проблемы правоприменения

The deal, leading to a volume reduction of the rights of minors: problems

of law enforcement

 

Пряженникова Кристина Викторовна

Pryazhennikova Christina Viktorovna

Аспирант ФГБУ ВО БГУ, г. Иркутск

1992hhh1992@mail.ru

Аннотация. В статье проведен анализ проблем и практики правоприменения сделки, влекущей уменьшение объема прав, принадлежащих несовершеннолетнему. Предложены пути совершенствования действующего законодательства по рассматриваемой теме.

Аbstract. The article analyzes the problems and practice of transaction law enforcement involving a decrease in the volume of rights owned by a minor. Ways of improvement of the current legislation are offered on the topic under consideration.

Ключевые слова. Сделка, несовершеннолетний, права, преимущественное право покупки, долевая собственность.

Keyword. Вargain, minor, rights, pre-emptive right of purchase, share ownership.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации «сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей». [1] Таким образом, сторонами сделки могут быть как граждане, так и юридические лица. При этом участником сделки является как гражданин, достигший совершеннолетнего возраста, так и малолетний. От имени малолетних сделки могут совершать только родители, опекуны, попечители. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки только с письменного согласия своих законных представителей (за исключением случаев, предусмотренных законом).

Гражданским кодексом несовершеннолетние наделены комплексом прав и обязанностей, которые имеют свою специфику в силу особого субъекта, которым является лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет. В связи с ограниченным объемом прав, принадлежащих несовершеннолетнему,  большинство гражданско-правовых сделок осуществляется от его имени законными представителями (или с их согласия), вследствие чего на практике возникают спорные ситуации из-за особого порядка совершения определенного вида таких сделок. Особый порядок совершения сделок от имени несовершеннолетнего предполагает дополнительные условия их заключения. Так, для некоторых сделок обязательно предварительное разрешение органа опеки и попечительства с целью защиты имущественных прав несовершеннолетних.

Среди большого разнообразия сделок, совершаемых законными представителями несовершеннолетнего, закон называет и сделку, направленную на уменьшение объема прав, принадлежащих несовершеннолетнему (сделку, влекущую отказ от принадлежащих подопечному прав). Однако понятие такой сделки в законе не содержится, как не содержится и разъяснение того, что следует относить к таким сделкам.

Упоминание о соответствующего рода сделке содержится в ст. 37 Гражданского кодекса РФ, в статье 21 Федерального закона от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве» № 48-ФЗ[2], в пункте 4.4. Письма Федеральной нотариальной палаты от 31.03.2016 г. № 1033/03-16-3 [3], а также в решении Верховного суда от 15.08.2007 г. № ГКПИ07-737.  [5]

Согласно данным нормативным актам и решению суда к сделке, влекущей  уменьшение объема прав, принадлежащих несовершеннолетнему, относится отказ от преимущественного права покупки доли в праве общей собственности на имущество, где сособственником является несовершеннолетний.

Буквальное толкование статьи 37 Гражданского кодекса РФ и статьи 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ, позволяет сделать вывод, что сделка, влекущая  уменьшение объема прав, принадлежащих несовершеннолетнему (отказ от преимущественного права покупки) относится к действиям, влекущим уменьшение имущества (стоимости имущества) подопечного. Согласно вышеназванным статьям опекун или попечитель не вправе совершать сделки (или давать согласие на сделки), влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества (стоимости имущества) подопечного. Таким образом, законодатель ставит наравне сделки по отчуждению, обмену, дарению имущества, сдаче его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или залог со сделками, влекущими отказ от принадлежащих подопечному прав, то есть с отказом от преимущественного права покупки и относит их к действиям, влекущим уменьшение имущества (стоимости имущества) подопечного. Если про первые виды сделок можно сказать, что они уменьшают имущество несовершеннолетнего или стоимость такого имущества, то сделки по отказу от преимущественного права покупки нельзя отнести к таковым, поскольку ни уменьшение имущества ни уменьшение стоимости имущества подопечного в данном случае не происходит в связи с тем, что имущество еще не приобретено (преимущественное право покупки не реализовано), но происходит уменьшение объема имущественных прав несовершеннолетнего. На основании изложенного предполагается, что данный вид сделок целесообразно убрать из общего перечня сделок, на которые необходимо получить разрешение органа опеки и попечительства, как влекущих уменьшение имущества (стоимости имущества) подопечного. И, соответственно,  добавить сделку, направленную на уменьшение объема прав, принадлежащих несовершеннолетнему (отказ от преимущественного права покупки) в отдельную часть соответствующей статьи как сделку, на которую также необходимо получить разрешение органа опеки и попечительства, но не на основании того, что она уменьшает имущество несовершеннолетнего (или стоимость такого имущества), а как отдельный вид сделки, уменьшающий объем имущественных прав несовершеннолетнего.

Закон не содержит перечень оснований отказа органом опеки и попечительства в выдаче разрешения на отказ от преимущественного права покупки законными представителями несовершеннолетнего. Данные основания находят отражение в Административных регламентах органов опеки и попечительства и в судебной практике.

Одним из наиболее распространенных оснований для отказа в выдаче разрешения на отказ от имени несовершеннолетнего от преимущественного права покупки доли в общей собственности на имущество, суды указывают «отчуждение доли посторонним лицам, которые не являются членами семьи, что существенно нарушит права несовершеннолетнего» (Апелляционное определение Самарского областного суда от 18.08.2017 г. № 33а-10793/2017 [6]).

Таким образом, суд ставит участника долевой собственности, желающего продать свою долю в безвыходное положение. Необходимо отметить, что в данном случае свобода договора, закрепленная Гражданским кодексом РФ, будет нарушена, так как у собственника пропадает право продать свое имущество иному (любому) лицу, в то время как общие положения о преимущественном праве покупки это разрешают по истечении месяца со дня уведомления остальных участников долевой собственности. Право распоряжения, как одно из правомочий собственника также не может быть реализовано. Таким образом, законодатель делает исключение, согласно которому право продажи доли в праве общей долевой собственности  может быть не реализовано продавцом, в связи с отказом органа опеки и попечительства в выдаче разрешения на отказ от преимущественного права покупки, где участником долевой собственности является несовершеннолетний.

Существует и иная судебная практика, где покупателями отчуждаемых долей являлись родственники несовершеннолетних сособственников, однако и в этом случае судом было отказано в выдаче разрешения на отказ от преимущественного права покупки (Решение Багаевского районного суда Ростовской области от 14.08.2017 года[7]).

В Административных регламентах органов опеки и попечительства указываются следующие виды оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на отказ от преимущественного права покупки от имени несовершеннолетних:

  1. отсутствие согласия законных представителей;
  2. предоставление заявителем не надлежащим образом оформленных документов, неполных и (или) недостоверных сведений, на основании которых определяется право предоставления государственной услуги;
  3. изменение имущественных прав противоречит интересам ребенка;
  4. ущемление имущественных прав несовершеннолетнего (например, Типовой административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на отказ от преимущественного права покупки от имени несовершеннолетнего(них), утвержденный Приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан от 27.06.2012 №3939/12[9]; Административный регламент, утвержденный Приказом Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от 24.02.2016 г. № 285[10]).

Последняя формулировка «ущемление имущественных прав» не конкретизирована, в связи с чем в каждом конкретном случае орган опеки может толковать такую формулировку по-разному (решение Новочебоксарского городского суда Чувашской республики от 23.01.2018 г. дело № 2-199/18[8]). Следовательно, необходимо ввести (продолжить) перечень оснований (примерных оснований), по которым орган опеки и попечительства может не выдать разрешение на отказ от преимущественного права покупки от имени несовершеннолетнего и закрепить такой перечень на законодательном уровне во избежание разночтений в судебной практике.

Однако далеко не все Административные регламенты содержат основания для отказа в предоставлении именно этой услуги. Как правило, основания для отказа в выдаче разрешений со стороны органов опеки носят общий характер (например, Административный регламент, утвержденный Приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 11.05.2012 г. № 80-мпр [11] и др.).

По общему правилу, если участник долевой собственности не приобретет в течение месяца продаваемую долю, а также в случае отсутствия письменного отказа от преимущественного права покупки остальных участников долевой собственности, продавец вправе продать свою долю любому лицу. Данное правило не распространяется на тот случай, если сособственником общего имущества является несовершеннолетний, поскольку если законный представитель не совершит действий по приобретению доли или по отказу от преимущественного права покупки, государственная регистрация может быть приостановлена в связи с непредставлением соответствующего разрешения органа опеки и попечительства (п. 8 Инструкции «О порядке государственной регистрации прав несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с ним» от 20.07.2004 № 126[4]). Таким образом, норма о том, что если участником долевой собственности является несовершеннолетний, отказ в письменной форме от преимущественного права покупки и соответствующее разрешение на такой отказ органа опеки и попечительства является обязательным, должна быть закреплена в статье 250 Гражданского кодекса как исключение из общего правила.

Таким образом, следует отметить, что закрепление в Гражданском кодексе РФ понятия сделки, влекущей уменьшение объема прав, принадлежащих несовершеннолетнему (сделки, влекущей отказ от принадлежащих подопечному прав), отведение данной сделке отдельной статьи (части статьи), конкретизация того, что следует относить к таким сделкам, формирование перечня оснований, при наличии которых орган опеки и попечительства вправе не выдать разрешение на отказ от преимущественного права покупки от имени несовершеннолетнего существенно упростит практику правоприменения.

Библиографический список:

  1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ — LAW_5142/ [Дата обращения: 18.03.2018].
  2. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) «Об опеке и попечительстве» — http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_ 764559/ [Дата обращения 04.02.2018].
  3. Письмо Федеральной нотариальной палаты от 31.03.2016 г. № 1033/03-16-3 — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_196587/ [Дата обращения: 10.03.2018].
  4. Приказ Минюста РФ от 20.07.2004 № 126 «Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации прав несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с ним» — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48591/ [Дата обращения: 19.03.2018].
  5. Решение Верховного Суда РФ от 15.08.2007 г. № ГКПИ07-737 — http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1685090/ [Дата обращения: 11.03.2018].
  6. Апелляционное определение Самарского областного суда от 18.08.2017 г. № 33а-10793/2017 — https://rospravosudie.com/court-samarskij-oblastnoj-sud-samarskaya-oblast-s/act-558874339/ [Дата обращения: 14.03.2018].
  7. Решение Багаевского районного суда Ростовской области от 14.08.2017 года — http://sudact.ru/regular/doc/3KKyOtLvdiLm/ [Дата обращения: 18.03.20018].
  8. Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 23.01.2018 г. по делу № 2-199/18 — https://rospravosudie.com/court-novocheboksarskij-gorodskoj-sud-chuvashskaya-respublika-s/act-579932071/ [Дата обращения 19.03.2018].
  9. Приказ Министерства образования и науки Республики Татарстан от 27.06.2012 №3939/12 «Об утверждении типовового административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на отказ от преимущественного права покупки от имени несовершеннолетнего(них)» — http://docs.cntd.ru/document/463301208 [Дата обращения: 17.03.2018].
  10. Приказ Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от 24.02.2016 г. № 285 «Об утверждении Административного регламента предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственной услуги «Выдача предварительных разрешений, затрагивающих осуществление имущественных прав несовершеннолетних» — http://docs.cntd.ru/document/438877245 [Дата обращения: 19.03.2018].
  11. Приказ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в Иркутской области отдельных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей» от 11.05.2012 г. № 80-мпр — http://docs.cntd.ru/document/469419992 [Дата обращения: 20.03.2018].

Родионова В. В. Судебная защита прав личности в уголовном судопроизводстве

Судебная защита прав личности в уголовном судопроизводстве

Judicial protection of individual rights in criminal proceedings

 

Родионова Виктория Викторовна

Rodionova Victoria Viktorovna

Магистрант ВСФ ФГБОУ ВО РГУП,  г. Иркутск

rodionovav19@yandex.ru

 

Аннотация: в статье рассматриваются основные аспекты судебной защиты прав личности в уголовном судопроизводстве Российской Федерации. Рассматривается связь уголовно-процессуального законодательства, конституционного, влияние общеправовых принципов.

Annotation: the article considers the main aspects of judicial protection of individual rights in criminal proceedings of the Russian Federation. The connection between the criminal procedural legislation, the constitutional one, the influence of general legal principles is considered.

Ключевые слова: защита прав личности, личность, уголовный процесс, право, уголовное право, конституционные права, преступление, закон, права личности, судебная защита.

Key words: protection of personality rights, personality, criminal procedure, law, criminal law, constitutional rights, crime, law, personality rights, judicial protection.

Защита прав и свобод личности – основополагающий принцип в правовом государстве. Высший закон Российской Федерации, Конституция РФ, гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод (ч. 1 ст. 46). В соответствии со ст. 18 Конституции РФ правосудие обеспечивает права и свободы человека и гражданина. В соответствии с этим, судебная власть выступает, как гарант защиты закрепленных в Конституции РФ прав и свобод личности.

Судебная защита прав и свобод гражданина – институт конституционного права, представляющий собой правовой механизм реализации обязанности государства обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ. Судебная защита в форме правосудия представляет собой высший уровень юридического обеспечения прав и свобод граждан. [1]

По своему существу, судебная деятельность – это разновидность творчества, которая позволяет новые конфигурации ресурсов и функций. [2] Необходимо учитывать, что судья, рассматривающий дело и непосредственно отправляющий правосудие несет ответственность за свое решение перед всем обществом.

Сложно переоценить внутреннее убеждение судьи в современных правовых реалиях. Оно лежит в основе итоговой оценки представленных сторонами доказательств, и обращение к нему происходит в совещательной комнате до оглашения итогового судебного акта по конкретному делу. Однако усмотрение это должно быть основано не только на личном и профессиональном опыте такого авторитетного юриста, как судья, но в первую очередь на нормах права, а также на верном понимании справедливости.

Уголовное судопроизводство охватывает деятельность суда и участников процесса в форме уголовно-процессуальных отношений и системы уголовно- процессуальных действий по рассмотрению и разрешению по существу уголовного дела.

В Уголовно-процессуальном кодексе РФ (ст. 6) предусмотрено, что назначением уголовного судопроизводства являются: защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

По мнению некоторых исследователей, основная задача уголовного процесса даже в современных условиях состоит в охране общества и государства (а не личности) от преступных посягательств, поскольку уголовный процесс «является видом государственной деятельности, где публичные начала были и продолжают оставаться первичными, основными по отношению к частным» [3]. Эта позиция представляется не бесспорной и не основанной на действующем законодательстве России.

Как верно указал М.С. Строгович, «уголовное судопроизводство, реализуя свое назначение, развертывается в виде последовательных, взаимосвязанных, облеченных в определенные правовые формы и к определенной правовой цели направленных действий». [4]

Решение указанных задач уголовного процесса возможно лишь в условиях строгого следования принципам уголовного процесса (не случайно ст. 6 УПК «Назначение уголовного судопроизводства» помещена законодателем в главу 2 «Принципы уголовного судопроизводства»). Понятие принципа уголовного судопроизводства отсутствует в действующем законодательстве, но являет собой продукт научной мысли. Например, под принципами уголовного процесса понимаются вытекающие из природы Российского государства теоретически обоснованные и законодательно закрепленные основные правовые положения, которые выражают демократическую и гуманистическую сущность уголовного процесса, определяют построение всех его процессуальных норм, стадий и институтов и направляют уголовно- процессуальную деятельность на достижение целей и задач, поставленных государством перед уголовным судопроизводством. [5]

Очевидно, что принцип уголовного процесса и принцип правосудия – понятия синонимичные, что вытекает из положений Конституции РФ (ст. 118) и УПК РФ (ст. 8). Как верно утверждает Т.Н. Добровольская, «нет принципов правосудия, существующих вне уголовного процесса». [6]

Принципы не существуют обособленно друг от друга, они тесно взаимосвязаны, образуют систему. Под системой принципов в доктрине понимается их совокупность и порядок расположения [7]. Согласно теории уголовно-процессуального для объединения объектов в систему требуются следующие условия: «связанность общностью целей, отсутствие внутренних противоречий внутри отдельных элементов и между ними, когда содержание какого-либо одного элемента не может полностью сводиться к содержанию другого или полностью поглощаться им». [6]

Как отмечается в специальной литературе, существует не одна система принципов, а как минимум две – абстрактная и реальная (подлежащая реализации и реализованная). [8] Я.О. Мотовиловкер понимает под принципом в абстрактном плане норму-модель, а под конкретным принципом ее законодательное воплощение.  [9]

Важное место в формировании целостного представления о системе принципов занимает вопрос о значимости каждого из них. Многие ученые считают, что принципы неравнозначны. Так, о существовании иерархии в системе принципов утверждают А. Бойко [10], Я.О. Мотовиловкер [11], Г.И. Чангули. [12] Следует согласиться с позицией исследователей, полагающих, что уголовно-процессуальные принципы представляют собой элементы, равным образом действующие в пределах общей для них системы [6; 8; 13], что «в случае наличия иерархических отношений между принципами часть из них оказались бы поглощенными до- минирующими и растворялись в них». [9]

В УПК РФ, помимо достижений юридической теории и законотворческой практики, закреплены ряд традиционных в теории уголовного процесса принципов, а также введены некоторые новые. Можно выделить следующие отправные положения: законность (ст. 4, 15, 19, 20–22, 48–50, п. «о» ст. 71, ст. 120, 123 и др. Конституции РФ, ст. 7 УПК РФ); состязательность 45 и равенство прав участников процесса (ст. 19, 123 Конституции, ст. 15, 244 УПК); презумпция невиновности (ст. 49 Конституции, ч. 2 ст. 8, ст. 14 УПК); обеспечение прав и свобод человека и гражданина, уважение его чести и достоинства (ст. 21, 23, 45, 46, ч. 1 ст. 47, 48, 50, 68, 118 Конституции, ст. 8, 9, 16, 18, 19, п. 5 ч. 4 ст. 44, п. 6 ч. 4 ст. 47, п. 5 ч. 2 ст. 54, 123, гл. 16 УПК); гласность, непосредственность и устность судебного разбирательства, неизменность состава, независимость и самостоятельность судей (ст. 120, 123 Конституции, ст. 240–242 УПК).

Наименование принципа – вопрос не менее важный, чем определение его сути. В настоящее время наименование принципов уголовного процесса соответствует формулировкам, приведенным в Конституции РФ и, как указано в специальной литературе, «имеют конституционное значение». [5] Вместе с тем содержание принципов уголовного процесса не сводится только лишь к конституционным нормам. В литературе предпринимаются попытки подразделять принципы на конституционные (закрепленные в Основном Законе государства) и специальные (закреп- ленные в других законодательных актах). [4]

Очевидно, что существование системы принципов уголовного процесса являет собой дополнительную гарантию стабильности всех уголовно-процессуальных правоотношений. Посредством системы принципов реализуются задачи уголовного судопроизводства: охранительная (п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК) и превентивная (п. 2 ч. 1 ст. 6 УПК).

Закрепленные в Конституции РФ положения – нор- мы прямого и непосредственного действия. Однако для их реального воплощения в функционирующем уголовном судопроизводстве необходима соответствующая опосредованность в отраслевом законодательстве (через воспроизведение положений Конституции РФ в УПК, а также через их конкретизацию с учетом специфики отдельных стадий уголовного процесса).

Одной из наиболее сложных проблем защиты прав и свобод человека и гражданина является установление разумных границ и пределов действия этих прав в уголовном процессе, не допускающих произвола и злоупотребления правами.

Полагаем, что в современных условиях в число принципов уголовного процесса должен быть нормативно включен принцип обеспечения мер безопасности при исследовании доказательств в суде, который предполагает соблюдение требования, адресованного должностным лицам, о проведении всех процессуальных действий в условиях, исключающих возможность причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, собственности, окружающей среде. Данный принцип двухаспектный по своей сути. Во-первых, соблюдение мер безопасности необходимо при производстве различных процессуальных действий, например следственных экспериментов в суде, которые получают все более широкое распространение в практике судебного следствия. Вторая составляющая сущности рассматриваемого принципа – проблема обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию, и участников процесса, развития системы материально-правовых гарантий и совершенствования процессуальных мер их защиты. Случаи поступления угроз, в частности, судьям в связи с осуществлением ими профессиональной деятельности, к сожалению, не редки на практике, порой они заканчиваются причинением вреда здоровью или гибелью служителей Фемиды. [15] По словам председателя Мосгорсуда О. Егоровой, профессия судьи в настоящее время стала опасной.  [15] Проблема безопасности участников по делу является в современном российском обществе объектом пристального внимания законодателей, правоприменителей и ученых, то есть весьма актуальной, на что и ориентирован предлагаемый принцип.

На соблюдение данного принципа направлены положения широко трактуемого принципа законности, а также принципов обеспечения прав и свобод человека и гражданина, независимости судей.

Недостаточность правовых возможностей для полного и надлежащего обеспечения прав человека как социальной ценности высшего порядка не может служить основанием для ущемления или непризнания этих прав. [1] По верному замечанию О.И. Цыбулевской, «наука не “придумывает”, а “открывает” заложенные в праве принципы, показывает их роль, значение, содержание и функционирование».  [18] Поскольку основное имманентное свойство уголовно-процессуальных принципов состоит в их нормативности, то полагаем, что предложенный принцип заслуживает возведения в ранг правовой нормы. Это наполнит отношения государства и личности новым содержанием, что в целом соответствует тенденции усиления внимания законодателя к личности, ее правам, свободам и законным интересам, а также гарантиям их обеспечения в уголовном процессе.

Библиографический список:

  1. Трунов И.Л. Защита прав личности в уголовном процессе//. М., -2005. — с. 3, 17, 18.
  2. Колоколов Н.А. О праве, суде и правосудии (избранное).// М. — 2006. — с. 107.
  3. Баранов А., Супрун С. Соотношение задач уголовного и уголовно-процессуального законодательства // Уголовное право. — 2005. — № 5. — с. 117.
  4. Строгович М.С. Советский уголовно-процессуальный закон и проблемы его эффективности.// М. – 1979 — с. 40, с. 49–51.
  5. Громов Н.А., Николайченко В.В. Принципы уголовного процесса, их понятие и система // Государство и право.- 1997. — № 7. — с. 35.
  6. Добровольская Т.Н. Принципы советского уголовного процесса (вопросы теории и практики).// М. — 1971. — с. 14, 33 – 34
  7. Давыдов М.П. Принципы советского уголовного процесса. Свердловск,// 1957. — с. 4.
  8. Гриненко А.В. Система принципов и цель производства по уголовному делу // Правоведение. — 2000. — № 6. — с. 181.
  9. Мотовиловкер Я.О. О принципах объективной истины, презумпции невиновности и состязательности процесса: учеб. пособие.// Ярославль. — 1978. — с. 8, 17.
  10. Бойко А. Теория принципов уголовного права // Уголовное право. — 2005. — № 4. — с. 123.
  11. Мотовиловкер Я.О. Установление истины в советском уголовном процессе.// Ярославль. — 1974. — с. 12.
  12. Чангули Г.И. Конституционные принципы уголовного судопроизводства зарубежных социалистических стран.// Киев. — 1981. – № 46. — с. 21.
  13. Бибило В.Н. Конституционные принципы правосудия и их реализация в стадии исполнения приговора.// Минск. — 1986. — с. 42.
  14. Гуткин И.М. Принципы советского уголовного процесса // Советский уголовный процесс: учебник для вузов / отв. ред. С.В. Бородин. М., 1982.
  15. Московским судьям поступают угрозы в связи с профессиональной деятельностью.// URL: shuum.ru/news/2479
  16. Постановление V Всероссийского съезда судей // Российская юстиция. — 2001. — № 2.
  17. СКР расследует телефонный звонок с угрозой убийства судьи кассации.// URL: pravo.ru/news/view/75314/
  18. Цыбулевская О.И. Принципы права // Общая теория права: курс лекций. — М. — 1997. — с. 149–150.

Чугунова Н. Г. Основные этапы планирования и подготовки выездной налоговой проверки

Основные этапы планирования и подготовки выездной налоговой проверки

The main stages of the planning and preparation of field tax audit

 

Чугунова Наталья Геннадьевна

Chugunova Natalia Gennadievna

Студентка ФГБОУ ВО ИГАУ имени А. А. Ежевского, г. Иркутск

nata89526176007@mail.ru

Аннотация. Выездная налоговая проверка считается одной из самых эффективных форм налогового контроля, осуществляемого на территории Российской Федерации. Выездная налоговая проверка для представителей налоговых органов — это, наиболее результативное мероприятие, направленное на восстановление нарушенного интереса государства, в результате проведения которого они с наибольшей вероятностью в состоянии обнаружить не честного налогоплательщика.

Annotation: Field tax audit is considered one of the most effective forms of tax control carried out in the territory of the Russian Federation. Field tax audit for representatives of tax authorities is the most effective measure aimed at restoring the state’s violated interest, as a result of which they are most likely in the state of advertising not an honest taxpayer.

Ключевые слова: налоговая проверка, выездная налоговая проверка, налогоплательщик, принцип комплексности, принцип непрерывности, принцип оптимальности, предпроверочный анализ, анализ финансово-экономических показателей, камеральный анализ.

Keywords. tax audit, on-site tax audit, taxpayer, principle of complexity, continuity principle, optimality principle, pre-verification analysis, analysis of financial and economic indicators, desk analysis.

Основной и наиболее эффективной формой налогового контроля является выездная налоговая проверка, основанная на изучении объективных, фактических данных, которые не всегда предоставляются налогоплательщиками в налоговые органы из-за нежелания уплачивать налоги.

 Планирование и подготовка выездных налоговых проверок являются первым этапом работы налоговой инспекции, где определяются перечень организаций, подлежащих выездным налоговым проверкам в предстоящем квартале, сроки проведения и вид проверки, кадровые ресурсы, необходимые для их проведения [3]

Выездная налоговая проверка является самым затратным и трудоемким процессом для налоговой службы. На период проведения проверки требуется постоянное участие минимум одного проверяющего, Рассмотрим тапы планирования и подготовка выездных налоговых проверок [3].

В целях правильного отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок налоговой инспекции необходимо иметь максимально полную информацию о налогоплательщиках. Информация для анализа поступает как из внутренних, так и из внешних источников. К информации из внутренних источников можно отнести сведения, накопленные в ходе государственной регистрации и учета налогоплательщиков, камеральных проверок их деклараций, лицевых счетов и т.п.

Камеральный анализ налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности налогоплательщиков является логическим продолжением камеральной проверки. Он позволяет сделать вывод о наличии повышенной вероятности совершения налогового правонарушения тем или иным плательщиком.Эти рекомендации являются одним из оснований для включения налогоплательщика в план выездных налоговых проверок на предстоящий квартал [6].

Анализ финансово-экономических показателей деятельности налогоплательщиков на контролируемой налоговой инспекцией территории проводится на основании информации о деятельности всей совокупности или отдельных групп налогоплательщиков, имеющейся в АИС налоговых органов. Наибольший интерес, с точки зрения выбора объектов для выездной проверки, представляют налогоплательщики, показатели, работы которых существенно отличаются от средних показателей по всем налогоплательщикам или по однородной группе налогоплательщиков.  [1]

По результатам анализа отделом налоговой инспекции, ответственным за его проведение, готовятся рекомендации об отборе конкретных организаций для проведения выездных налоговых проверок с указанием причин, послуживших основанием для такого вывода. Они являются одним из оснований для включения соответствующих организаций в план проведения выездных налоговых проверок на предстоящий квартал.

На этапе выбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок формируется «черновой» список налогоплательщиков, которых целесообразно включить в план проверок на предстоящий квартал. В этом списке фигурируют две категории плательщиков:

 – налогоплательщики, подлежащие обязательной проверке в соответствии с действующим законодательством, указаниями вышестоящих налоговых органов, поручениями правоохранительных органов;

– налогоплательщики, анализ деятельности которых позволяет сделать вывод о наличии повышенной вероятности обнаружения у них налоговых правонарушений. [4]

С учетом возможности инспекции по проведению выездных проверок «черновой» список анализируется с целью выбора из него таких налогоплательщиков, выездная налоговая проверка которых даст наибольший эффект при наименьших затратах ресурсов налоговой инспекции. При этом учитывается финансовое состояние налогоплательщика, т.е. возможность уплатить в бюджет суммы неуплаченных налогов, пени и налоговых санкций в случае их возможного доначисления по результатам проверки. [2]

Окончательный отбор плательщиков для включения в план выездных налоговых проверок осуществляется по индивидуальным критериям, определяемым на основе знаний и опыта налоговых инспекторов. Исходя из конкретных особенностей контролируемой территории, налоговой инспекцией могут быть использованы различные методы окончательного отбора. По результатам проведенного анализа также принимается решение о виде выездной налоговой проверки каждого плательщика (комплексная, тематическая), запланированной на предстоящий квартал. [4]

Корректировка плана выездных налоговых проверок может проводиться только при наличии серьезных оснований, таких как получение срочных заданий от вышестоящих налоговых органов, поручений правоохранительных органов по проверке плательщиков, не включенных в план, и т.п. Контроль за выполнением плана проведения выездных налоговых проверок осуществляется руководителем налоговой инспекции и его заместителями, курирующими работу по организации таких проверок.

Целью предпроверочного анализа информации о налогоплательщиках, включенных в план выездных налоговых проверок, является выбор оптимальной концепции каждой конкретной проверки и создание благоприятных предпосылок для ее успешного проведения[5].

На стадии предпроверочного анализа решаются необходимые организационные вопросы, связанные с проверкой, собирается недостающая информация о налогоплательщике.

Таким образом, выездные налоговые проверки являются наиболее эффективным инструментом в налоговых сборах, эффективность которых достигается за счет отсутствия возможности у предпринимателя сфальсифицировать свою бухгалтерскую отчетность.

Библиографический список:

  1. Жемчужникова И.В. Выездная налоговая проверка: анализ практики и совершенствование методики ее проведения [Электронный ресурс] / И.В. Жемчужникова // Налоги и финансы. – 2012. – № 2. – С. 21-35. – Электрон. текстовые дан. // Elibrary.ru: научная электронная библиотека. – Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=18608220.
  2. Кольцова Т.А. О планировании выездных налоговых проверок [Электронный ресурс] / Т.А. Кольцова, Е.В. Пинигна // Академический вестник. – 2014. – № 2 (28). – С. 205-209. – Электрон. текстовые дан. // Elibrary.ru: научная электронная библиотека. – Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=21620807.
  3. Кузнецова А.В. Проблемы организации и проведения выездных налоговых проверок [Электронный ресурс] / А.В. Кузнецова // Научный журнал. – 2016. – № 3 (4). – С. 42-43. – Электрон. текстовые дан. // Elibrary.ru: научная электронная библиотека. – Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=25631254.
  4. Шемякина М.С. Планирование и подготовка выездных налоговых проверок [Электронный ресурс] / М.С. Шемякина, Е.Е. Соколова // Инновационное развитие экономики. – 2014. – № 5 (22). – С. 9-14. – Электрон. текстовые дан. // Elibrary.ru: научная электронная библиотека. – Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=22857704.
  5. Тяпкина М.Ф. Прогнозирование развития деятельности сельхозтоваропроизводителей на основе экономического мониторинга: Автореф. Дис. … канд. эконом. наук: 38.00.05. —  Улан-Удэ, 2004. – 22 с.
  6. Тяпкина М.Ф., Ильина Е.А. Сравнительная характеристика факторов инвестиционной привлекательности предприятия в России и зарубежных странах // Российский экономический интернет-журнал. — 2013. — № 3. — с. 42.

 

Чекмезов В. И. Административно-территориальное деление в городах федерального значения и особенности государственного управления в них

Административно-территориальное деление в городах федерального значения

и особенности государственного управления в них

Administrative-territorial division  in the cities of federal importance

and features of public administration in them

                                      

  Чекмезов Владимир Ильич

  Chekmezov Vladimir Ilуch                                               

к.ф.н., доцент научный руководитель ЦМП ИЭиП  (филиал)       

  Академии труда и социальных отношений в г. Севастополе

 severyanin27@yandex.ru

 

Аннотация. Статья посвящена анализу государственного управления в городах федерального значения Российской Федерации. Описаны территория и состав земель Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Даны предложения по изменению структуры административного деления и совершенствованию государственного управления в них.

Annotation. The article is devoted to the analysis of state management in the cities of federal importance of the Russian Federation. The territory and composition of the lands of Moscow, St. Petersburg and Sevastopol are described. The article contains proposals on changing the structure of administrative division and improving state administration in the cities of federal importance.

Ключевые слова: город федерального значения, административно-территориальное деление, государственное управление, категории земель, зонирование территорий, городские агломерации, правовое регулирование управленческих отношений

Keywords: city of federal importance, administrative-territorial division, public administration, categories of land, zoning, urban agglomerations, law regulation of management relations

    Наряду с республиками, краями и областями среди субъектов Российской Федерации значатся и города федерального значения. Согласно Конституции страны [1] на настоящее время такой статус имеют три города: Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. В 2014 году был принят Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [2], предусматривающий разработку нового типа документа – Стратегии пространственного развития страны. Правительство Российской Федерации, разработав проект данного документа, своим постановлением указало на необходимость детализации его положений по каждому субъекту Российской Федерации.

     Свое пространственное развитие Москва предприняла еще в 2012 году. Был разработан и реализован проект «Большой Москвы», связанный с распространением юрисдикции столицы в южном и юго-западном направлениях и передачей в ее ведение значительной территории, открывающей возможность осуществлять политику пространственного развития ее как «города-региона» с единой системой управления и стратегического планирования территории. В результате территория Москвы официально увеличилась примерно в 2,4 раза за счёт территории Московской области. Сейчас в новых границах города Москвы образована система  территориальных единиц из административных округов, районов и поселений.  Подход к присвоению округам названий (их выделено 12) географический, что удобно для определения «точек роста» города. Исключение составили Зеленоградский и образованные в 2012 году Новомосковский и Троицкий округа.  После расширения территории Москвы количество административных районов увеличилось с 125 до 146. При этом не менее половины присоединенной территории представляют собой лесные угодья и земли сельскохозяйственного назначения.

     Что касается «северной столицы», то в соответствии с региональным законодательством, она делится на административно-территориальные единицы (районы). Их 18 и носят они исторические названия. В городской черте размещаются 14 городских районов. Это собственно и есть Санкт-Петербург в его городской черте. Пригородную часть образуют четыре района. Ее территория составляет порядка 30% от общей территории города и состоит преимущественно из сельскохозяйственных земель и лесных угодий. 

      В южном городе «морской славы» также были сформулированы основы концепции «Большого Севастополя». В соответствии с ними существует не один, а два Севастополя»: один «Большой» (сейчас – город федерального значения Севастополь – единица федеративного устройства) с территорией в 1,0 тыс. кв. км. (вместе с акваторией) и второй «Малый» (город Севастополь – собственно населённый пункт) с площадью городской застройки, составляющей одну восьмую часть «Большого» Севастополя. В 1998 году, в соответствии с данной концепцией,  депутатами городского Совета был разработан проект закона «О статусе города-героя Севастополя» с определением соответствующей системы органов управления. Однако принят он не был.

     Несмотря на наличие значительных по площади природных территорий в составе городов федерального значения, они воспринимаются и региональными законодателями, и исполнительной властью не как сложные по своему строению регионы, а как ординарные города со сплошной застройкой. В итоге нынешняя административная модель ГФЗ уподоблена «комку» пространства, сжатому до размеров его заселенной части. Остальная территория («леса, поля и реки») не видна. В городах же с 90% городской застройкой нет объектов, подпадающих под действие земельного, лесного, а, порой и водного законодательства. В итоге сейчас ГФЗ представляют собой свернутое пространство, скроенное по поселенческому принципу, характерному для населенных пунктов. А его необходимо развернуть, подобно тому, например, как в процессе урбанизации крупные города, обладая «силой притяжения», развертывают вокруг себя «созвездия» из более мелких городов в виде агломераций. Но последние также не являются сплошным урбанизированным пространством. Вследствие уподобления ГФЗ ординарным городам сейчас ведутся непрекращающиеся судебные споры по поводу самовольных захватов земельных участков и несанкционированного строительства в реликтовых лесах и на заповедных землях.

     Как правило, в правовых документах об административно-территориальном устройстве ГФЗ говорится о наличии в их границах  населенных пунктов – городов, поселков, сел. Но ничего не сказано о межселенной территории! А это значит, что не учтены категории земель, находящиеся в границах ГФЗ. Не учтены они и в нормах земельного законодательства страны, регулирующих земельные отношения в городах федерального значения.  Нормами Земельного кодекса страны. [3] ГФЗ фактически «приравниваются» к обычным населенным пунктам. К тому же действие этого правового документа заканчивается до пересечения с внешней границей пригорода. Но ГФЗ это не населенный пункт в чистом виде, это субъект федеративного государства, являющийся не только политической, но и сложной административной единицей. Поэтому налицо необходимость внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части «разведения» статуса населенного пункта и ГФЗ, который может включать не только другие населенные пункты, но и другие земли. Тогда ГФЗ будут приравнены к иным субъектам РФ, в которых есть земли различных категорий. Изменения должны коснуться и Градостроительного кодекса. [4] Сейчас в нем региональная природа ГФЗ полностью игнорируется. В составе территориальных зон различаются только зоны застройки. Кроме того, в соответствии с  ГсК РФ, эти зоны распространены и на пригородные территории. Подобный перекос в правовом регулировании и стал источником многих конфликтов. Думается, что данная проблема актуальна для всех ГФЗ.

     В Украине, при попытке провести административную реформу, в ряде городов были «обнаружены» особые конструкции, получившие название «матрешек», когда в составе города районного или даже областного значения могли находиться другие («заштатные») города, а в них – поселки и села (пример «свернутого пространства»). Такие конструкции были «выявлены» в Ялте (Автономная Республика Крым) и в городе республиканского значения Севастополе.

     В 2014 году Севастополь буквально влетел в законодательство и систему административного управления России. Районы получили статус муниципальных округов. Исполнительные органы государственной власти в них были упразднены. Тем самым административно-территориальное деление фактически исчезло, и возникла административная «целина». Наряду с «матрешками», появился новый феномен – административное «затмение». Изначально это астрономическое явление. Но, как оказывается, оно может наступать и на поверхности земли, когда один населенный пункт закрывает собой целую административно-территориальную единицу. Сейчас Севастополь как населенный пункт  полностью закрыл собою город федерального значения. Эти «феномены» — результат моделирования ГФЗ как «свернутого» пространства. Но если «смятый лист» карты Севастополя разгладить, то выявленные дефекты исчезнут и, в соответствии с географическим подходом, на ней можно увидеть земли целого ряда категорий (то есть составить схему зонирования территории города). Кстати, эта работа уже давно выполнена, но не востребована. Если же, в свою очередь, на карту зонирования территории города («географическое поле») наложить действующее законодательство, то получится правовое поле («юридическая карта»). При таком подходе использование земель будет регулироваться соответствующими кодексами и блоками нормативных актов: земли сельскохозяйственного назначения – Земельным кодексом Российской Федерации, земли в пределах городской черты – Градостроительным кодексом страны, земли лесного фонда – Лесным кодексом и т. д. Ведь законодательство в применении к пространству – та же шахматная доска, требующая учета специфики каждой клетки на ней. Поэтому выделение в структуре ГФЗ «Больших» и «Малых» городов не может считаться условным. Другое дело, что названия нестрогие и их следует заменить официальными. «Большие» Москва, Санкт-Петербург и Севастополь в их нынешних границах – это города федерального значения, субъекты Российской Федерации. Наряду с ними «малые» Москва, Санкт-Петербург и Севастополь в границах городской застройки – населенные пункты.

     Всегда трудным является начало, поскольку для него требуется политическая воля. Чтобы изменить сложившуюся ситуацию, в первую очередь необходимо внести изменения в Уставы ГФЗ, выделив в них два города: город федерального значения – субъект Российской Федерации, статус которого определен Конституцией Российской Федерации  и город в границах городской застройки,  закрепив за ним положение административного центра ГФЗ.

А, в целом, представляется, вполне уместен вопрос о формировании для городов федерального значения собственного законодательства.

Библиографический список:

  1. Конституция Российской Федерации  (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 14.04.2014, N 15, ст. 1691.
  2. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня, 3 июля 2016г.) // Собрание законодательства РФ, 27.06.2016, N 26, ст. 3879.

3.Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон  от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147.

  1. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ (с изменениями, от 31.12.2017г.) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1, часть 1, ст.16.

Сафиуллина Э. Р. Судьба единственного жилья в процедуре банкротства физического лица

Судьба единственного жилья в процедуре банкротства физического лица

The fate of a single home in the procedure of bankruptcy of an individual

 

Сафиуллина Эльвира Рамилевна

Safiullina Elvira Ramilevna

Магистрант ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

914955@mail.ru

Аннотация: в статье автор анализирует законопроект, позволяющий обращать взыскание на жилое помещение, являющееся единственным пригодным для постоянного проживания помещением для гражданина-должника, и его действие в процедуре банкротства физического лица. Рассмотрены предпосылки создания такого проекта, а также вопросы, которые остались нерешенными в новом законопроекте. Кратко описана процедура обращения взыскания на единственное жилье.

Annotation: In the article, the author analyzes the draft law allowing applying for recovery of a dwelling, which is the only suitable place for a citizen-debtor and its operation in the procedure of bankruptcy of an individual. The prerequisites for the creation of such a project are considered, as well as issues that have not been resolved in the new bill. The procedure for foreclosure on single housing is briefly described.

Ключевые слова: единственное жилье в банкротстве, банкротство физического лица, квартира в банкротстве, изъятие единственного жилья, несостоятельность физического лица, гражданин банкрот.

Key words: single housing in bankruptcy, bankruptcy of an individual, flat in bankruptcy, seizure of a single housing, insolvency of a natural person, citizen bankrupt.

В период столь стремительного развития и изменения рыночных отношений тема банкротства актуальна как никогда. Более того, полное реформирование такого института как банкротство физического лица породило множество вопросов самого разного характера. За относительно небольшой период действия новой главы о банкротстве физических лиц было внесено не мало изменений и подготовлено несколько новых законопроектов, которые затрагивают также сферу банкротства граждан.

Один из таких законопроектов я бы хотела рассмотреть более подробно – это проект Федерального Закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве», который позволит обращать взыскание на жилое помещение, являющееся единственным пригодным для постоянного проживания помещением для гражданина-должника. [3]

Давайте по порядку, согласно ст. 213.25 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» все имущество гражданина, имеющееся на дату признания гражданина банкротом и введения процедуры реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия решения о признании гражданина банкротом, составляет конкурсную массу, за некоторым исключением, а именно: из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.[4] Речь как раз-таки идет о 446 статье Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которая в настоящий момент содержит запрет на обращение взыскания на жилое помещение либо его части, если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно с ним проживающих, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, а также на земельные участки, на которых расположены эти объекты (за исключением случая, когда жилое помещение либо земельный участок являются предметом ипотеки). [1]

Как раз поэтому можно встретить злоупотребление правом со стороны должников, которое проявляется в том, что у граждан в собственности могут находится дома и земельные участки явно превышающие установленную законодательством норму жилплощади. Конечно, ни один законодательный акт не содержит какой-либо запрет или ограничение на размер приобретаемого жилья или земельного участка, однако именно размер тех заветных квадратных метров так волнует кредиторов, обязательства которых должник не может удовлетворить, ссылаясь на отсутствие иного имущества. 

То есть, существующий в настоящее время закон таким образом защищает право должника на жилище, пренебрегая интересами кредиторов.

Законодатель на сегодняшний день придерживается четкой позиции в отношении обращения взыскания на жилые помещения: если оно находится в собственности и является единственным для гражданина, то на него обратить взыскание нельзя, за исключением случаев, если жильё является предметом ипотеки. 

14 мая 2012 года Конституционный суд РФ вынес Постановление № 11-П, в котором не признал положения ст. 446 ГПК Российской Федерации противоречащими Конституции РФ в силу того, что положения данной статьи направлены на защиту конституционного права на жилище. [2]

Но несмотря на это, суд указал на необходимость законодателю конкретизировать положения абзаца второго части первой статьи 446 ГПК Российской Федерации в части, касающейся размеров жилого помещения, на которое может быть обращено взыскание, так как исходя из его буквального толкования есть вероятность нарушения баланса законных интересов кредитора (взыскателя) и гражданина-должника.

Спустя 5 лет, во исполнение Постановления Конституционного суда № 11-П законодателем разработан проект, конкретизирующий процесс изъятия единственного жилого помещения для гражданина.

Согласно новой 447 статье Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации взыскание на указанное имущество гражданина-должника может быть обращено только на основании определения суда.

Кроме того, законопроектом (часть седьмая статьи 447 ГПК РФ в редакции законопроекта) устанавливаются критерии соразмерности стоимости жилого помещения. Например, обращения взыскания не будет допускаться в случае, если размер требований к должнику явно несоразмерен стоимости жилого помещения. Законодатель презюмирует несоразмерность требований, если они составляют менее 5% от стоимости имущества, тем самым сохраняя баланс интересов должника и взыскателя.

Кроме того, в случае реализации жилого помещения, средства, полученные от такой реализации, за вычетом денежных средств, подлежащих распределению между кредиторами, перечисляются должнику-гражданину. Однако, если гражданин в течение трёх месяцев с даты передачи ему денежной суммы не приобретет жилое помещение, то денежная сумма перечисляется в бюджет муниципального образования по месту нахождения имущества.

Орган местного самоуправления в течение двух месяцев с даты перечисления в   бюджет   соответствующего   муниципального   образования   денежной   суммы предоставляет     должнику-гражданину     и     членам     его     семьи, совместно проживающим с ним, иное пригодное для проживания жилое помещение.

На мой взгляд, на практике может возникнуть много вопросов, не регламентированных в настоящий момент законодателем. Также не стоит забывать, что пока муниципалитет занят поиском жилья, гражданин-должник и члены его семьи фактически не имеют своего дома.

Тем не менее, по мнению законодателя, принятие законопроекта позволит привести положения ГПК РФ и Федерального закона в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации и обеспечить государственную, в том числе судебную защиту конституционных прав кредитора в части исполнения судебного решения о взыскании долга и гражданина-должника на жилище.

Библиографический список:

  1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ — 29.07.2002, N 30, ст. 3012.
  2. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2012 N 11-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикунова» // Собрание законодательства РФ, 21.05.2012, N 21, ст. 2697
  3. Проект Федерального Закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» // http://regulation.gov.ru/projects#npa=59339
  4. О несостоятельности (банкротстве): федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ -10.2002, N 43, ст. 4190.

Поляков К. А. Срок исковой давности в России

Срок исковой давности в России

The term of limitation period in Russia

 

Поляков Кирилл Александрович

Polyakov Kirill Aleksandrovich

Магистрант ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

ingremzet@mail.ru

Аннотация. Реформа гражданского законодательства, проводимая в нашей стране, затронула, в том числе и институт срока исковой давности. Автором анализируются некоторые особенности гражданского законодательства о сроках исковой давности.

Annotation. The reform of the civil legislation undertaken in our country has affected including institute of term of limitation period. The author analyzes some features of the civil legislation on terms of limitation period.

Ключевые слова: срок исковой давности, иск, исковое заявление, права человека, права гражданина, суд.

Keywords: term of limitation period, claim, statement of claim, human rights, rights of the citizen, court.

Цели института исковой давности в гражданском праве – упорядочивание  гражданского оборота; создание тесных правовых связей; дисциплина лиц, участвующих в данных правовых отношениях;  соблюдение хозяйственных договоров; обеспечение оперативной защиты интересов и прав  субъектов гражданских правоотношений, ввиду того, что отсутствуют реальные временные ограничения для принудительной защиты прав, которые были нарушены,  и  тем самым приводили бы к ущемлению гражданских прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения, значимых для рассмотрения дела сведений и фактов.

По мнению Морозовой Ю.Н. «применение судом сроков исковой давности в споре между сторонами защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав». [5]

Институт исковой давности обеспечивает разумные временные пределы принудительной защиты гражданских прав. А также согласно  ст. 1 и ст. 9 ГК РФ [1] обозначенные ограничения по судебной защите нарушенного права не противоречат принципу осуществления гражданами и юридическими лицами своих гражданских прав, которые обозначены в гражданском кодексе как своя воля, свой интерес и свое усмотрение.

Любой гражданин (организация), права которого были нарушены в определенный период, должен подать в суд исковое заявление. Законодательством устанавливается срок ограничения данного обращения. Срок, на протяжении которого гражданин (организация) имеет право обратиться с заявлением в суд, и называется сроком исковой давности.  [3] Соответственно по истечению данного срока гражданин обозначенное право теряет.

Официальная и общепринятая трактовка понятия исковой давности содержится в Гражданском кодексе РФ, а именно согласно ст. 195 ГК РФ  «исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено».

Гражданское законодательство, которое действует на сегодняшний момент не имеет в своих нормах легального понятия «срок», что может явиться основанием для необходимых теоретических исследований и дальнейшей работы законодателя. Считаем, что отсутствие в последней редакции ГК РФ определения «срок» негативным образом повлияет на развитие концептуальных исследований о существовании, восстановлении и защите прав не только в гражданско-правовом аспекте, но и иных отраслей права, а также  при применении на практике.

Также стоит отметить, что смысл понятия «исковая давность» самым подходящим образом раскрывается при таком употреблении фразы «давность – это срок», так как утрата права на защиту со стороны суда субъективного права случается собственно вследствие истечения обусловленного, юридически значимого, периода времени – срока. И поэтому, употребление вышесказанных терминов как равнозначных в корне является неверным. Также определение исковой давности как срока не позволяет выявить сущность понятия срока исковой давности, ибо получается такое словосочетание, как «срок срока защиты…».

В связи с этим предлагается модернизировать редакцию соответствующих статей ГК РФ и иных законодательных актов, хранящих термин «срок исковой давности»: вместо «срока исковой давности» указать «давностный срок».

Переходя к действующему законодательству, остановимся на общих моментах. Срок исковой давности возникает у гражданина с момента возникновения права на иск, т.е. с момента, когда он узнал, что его права были нарушены. [4]

«Общий срок исковой давности составляет три года, но не может превышать десяти лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев», предусмотренных Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».  [2] Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого было нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто именно будет считаться надлежащим ответчиком по иску о защите указанного права. Поэтому  особое внимание уделяется в данной ситуации отдельным категориям лиц, которые наряду с иными субъектами права могут быть заявителями при обращении в суд, а именно:

«– физические лица, не обладающие полной гражданской или гражданской процессуальной дееспособностью (малолетние дети, недееспособные граждане). В этом случае срок исчисляется с момента, когда о нарушении узнал любой из законных представителей;

– по требованиям юридического лица течение срока начинается со дня, когда лицо, обладающее правами узнало или должно было узнать о нарушении прав юридического лица или о том, кто является надлежащим ответчиком по делу.

– по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов срок исчисляется со дня, когда публично-правовое образование узнало или должно было узнать о нарушении его прав и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (например, о передаче имущества другому лицу, совершении действий по использованию имущества);

– при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц начало исковой давности также определяется моментом, когда само лицо, в интересах которого осуществляется такое обращение узнало или должно было узнать о нарушении своего права, а также о том, кто является надлежащим ответчиком по делу.  [7]

Таким образом, в вышеперечисленных случаях отправной точкой для исчисления срока исковой давности будет являться тот момент, когда о нарушении права и о том, кто является надлежащим ответчиком по требованию стало известно непосредственному обладателю права.

Также стоит затронуть такой аспект исковой давности, как непрерывность. По общепринятому правилу, исковая давность течет непрерывно, однако гражданское законодательство указало случаи, когда лицо, право которого нарушено, по не зависящим от него обстоятельствам лишено возможности предъявить иск в обозначенное время.

«В соответствии со статьей 202 ГК РФ, обстоятельствами, препятствующими обращению за защитой нарушенного права, могут быть:

1) чрезвычайное, непредотвратимое при данных условиях событие, определяемое как непреодолимая сила. К таким событиям относятся землетрясение, наводнение, эпидемия и т. п.;

2) установленная Правительством Российской Федерации отсрочка исполнения обязательств, именуемая мораторием;

3) нахождение кого-либо из участников спора в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, переведенных на военное положение;

4) в силу приостановления действия закона или иного правового акта, регулирующего соответствующие отношения;

5) обращение сторон к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т. п.).»

Перечисленные выше обстоятельства могут приостановить течение срока давности только при условии, «если они возникли или продолжали действовать в последние шесть месяцев срока исковой давности, и только в случае, когда продолжительность срока исковой давности составляет менее шести месяцев, он приостанавливается наступлением одного из предусмотренных законом событий в любой момент его течения».  [8]

Румянцева Н.А. поясняет, «принимая во внимание то, что действие чрезвычайных обстоятельств даже после их прекращения может затруднить немедленное предъявление иска, остающаяся после приостановления часть срока в целях предоставления достаточного времени для обращения за защитой нарушенного права продляется до шести месяцев. Если срок исковой давности был менее шести месяцев, оставшаяся часть срока удлиняется до общей продолжительности срока исковой давности.  [8]

Таким образом, законом в Российской Федерации предусматривается как  защита прав граждан, так и сроки, которые определены для обращения в суд за их защитой. Срок исковой давности – значимый фактор, при нарушении которого возможен отказ в удовлетворении иска полностью или частично.

Библиографический список:

  1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
  2. О противодействии терроризму [Текст]: Федеральный закон от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 11. – Ст. 1146.
  3. Демкина, А.В. Некоторые проблемы в правоприменении по срокам исковой давности [Текст] / А.В. Демкина // Российская юстиция. – 2016. – № 4. – С. 29-32.
  4. Карсаков, А.А. Понятие и признаки исковой давности [Текст] / А.А. Карсаков // Научные исследования: теория, методика и практика. – Чебоксары, 2017. – С. 281-283.
  5. Морозова, Ю.Н. О новых правилах исчисления срока исковой давности [Текст] / Ю.Н. Морозова // Право и современное общество: ценности, развитие и проблемы: сборник научных трудов по материалам I Международной научно-практической конференции. – Казань, 2017. – С. 93-97.
  6. Румянцева, Н.А. Срок исковой давности в российской федерации [Текст] / Н.А. Румянцева, А.Н. Баринова, М.Н. Гришанова. – Уфа, 2016. – С. 97-98.
  7. Серьезнова, О.А. Срок исковой давности в гражданском праве [Текст] / О.А. Серьезнова // Новая наука: теоретический и практический взгляд. – 2016. – № 2-1 (63). – С. 193-198.
  8. Шубина, О.Л. Новое в институте «исковая давность» [Текст] / О.Л. Шубина // Вестник псковского государственного университета. – 2016. – № 3. – С. 89-95.

Писанова Е. А. Включение нетрадиционных техник рисования в изобразительную деятельность детей 3 – 4 лет (из опыта работы

Включение нетрадиционных техник рисования в изобразительную деятельность детей 3 – 4 лет (из опыта работы)
Inclusion of non-traditional drawing techniques in the visual activity of children 3 to 4 years (from work experience)

Писанова Екатерина Анатольевна

 Pisanova Ekaterina Anatolievna

Воспитатель  ДС  «Березка»,  г. Первомайск
pisanova.1991@mail.ru

Аннотация. В данной статье изложены результаты включения нетрадиционных техник рисования в изобразительную деятельность. Рисование нетрадиционными способами – это увлекательная, завораживающая деятельность. Это огромная возможность для детей думать, пробовать, искать, экспериментировать, а самое главное, самовыражаться.

Annotation. This article describes the results of the inclusion of non-traditional painting techniques in the visual arts. Drawing in unconventional ways is an exciting, fascinating activity. This is a great opportunity for children to think, try, search, experiment, and most importantly, express themselves.

Ключевые слова. Изобразительная деятельность, нетрадиционные техники рисования, способности, творческая деятельность.

Keywords. Pictorial activity, non-traditional drawing techniques, abilities, creative activity.

Из опыта работы с детьми по развитию творческих способностей в рисовании стало понятно, что стандартных наборов изобразительных материалов и способов передачи информации недостаточно для современных детей, так как уровень умственного развития и потенциал нового поколения стал намного выше. В связи с этим, нетрадиционные техники рисования дают толчок к развитию детского интеллекта, активизируют творческую активность детей, учат мыслить нестандартно.

Наше исследование проводилось на базе детского сада «Березка» города Первомайска во второй младшей группе в количестве 23 человек, из которых 13 девочек и 10 мальчиков.

Наша работа проводится в три этапа.

На 1 этапе – репродуктивном ведется активная работа с детьми по обучению детей нетрадиционным техникам рисования, по ознакомлению с различными средствами выразительности.

На 2 этапе – конструктивном ведется работа по совместной деятельности детей друг с другом, сотворчество воспитателя и детей по использованию нетрадиционных техник, в умении передавать выразительный образ.

На 3 этапе – творческом дети самостоятельно используют нетрадиционные техники для формирования выразительного образа в рисунках. Также нами были проведены консультации для родителей «Значение рисования нетрадиционными способами», «Нетрадиционные техники рисования». Средствами занятий является совместная деятельность воспитателя с детьми, как самостоятельная деятельность детей, так и предметно – развивающая среда.

Занятия по рисованию строятся по следующему примерному плану:

  • создание игровой ситуации для привлечения внимания детей и развития эмоциональной отзывчивости (загадки, песни, потешки; сказочный персонаж, нуждающийся в помощи, игры – драматизации, упражнение на развитие памяти, внимания и мышления; подвижная игра);
  • изображение предмета (рассматривание и ощупывание предмета, в некоторых случаях показ приемов изображения);
  • доработка рисунка дополнительными элементами (нужно обращать внимание детей на выразительные средства – правильно подобранные цвета, интересные детали);
  • рассматривание полученной работы (детским рисункам дается только положительная оценка; дети должны радоваться полученному результату и учиться оценивать свои работы).

Занятие по рисованию с детьми 3 – 4 лет проводится один раз в неделю и длится 15 минут. Начинали мы занятия с рисования пальчиками, а затем все более усложняли. [4]

              

               Рисунок 1 Диагностика развития творческих способностей до включения

нетрадиционных техник рисования в изодеятельность

 

При нашем исследовании было замечено, что до включения нетрадиционных техник рисования развитие творческих способностей было таким, 45% — высокий уровень, 30% — средний уровень и 25% — низкий. Одной из причин является разный тип темперамента. Так например, Валя Г. и Настя М. являются меланхоликами. Девочки легко ранимы и склоны к постоянному переживанию в случае, если у них что – то не получается. Алеша Д., Миша Д. – сангвиники, поэтому отличаются поверхностью, разбросанностью и непостоянством. Им сложно что – то доделать до конца. Аня Х., Лера А., Миша Ч. не владеют в совершенстве навыками владения кистью или карандашами, поэтому им не всегда получается реализовать задуманное. Гиперактивным детям сложно работать в течении всего занятия, они не доделывают свою работу, едва начав и отвлекаются на посторонние факторы.

Из-за того, что флегматичный Дима К.  очень медлителен, ему требуется много времени для усвоения новой информации. Мальчик не любит перемен, очень медленно привыкает к новой обстановке и длительное время адаптируется к детскому организованному коллективу.

          

           Рисунок 2 Диагностика развития творческих способностей после включения

нетрадиционных техник рисования в изодеятельность

 

При включении в изобразительную деятельность нетрадиционных техник рисования показатели динамики повысились. Это связано с тем, что нетрадиционное рисование является новой, интересной формой самовыражения. Если дети не могут правильно пользоваться материалом (кистью, карандашом) и из – за этого сильно переживают, то можно его заменить.

В группе есть гиперактивные дети, они быстро устают и не могут высидеть и пяти минут, что, безусловно, мешало им на занятиях. На занятиях нетрадиционного рисования мы решили эту проблему, используя частое чередование активного и спокойного действия.

Наблюдая за каждым ребенком на занятиях или в игре с другими детьми, мы можем больше узнать о нем и справиться с трудностями в его поведении. Так Валя Г. бросает свое занятие со слезами, как только у нее что – то не получается, значит она не умеет преодолевать препятствия. Этому мы учим в нетрадиционной технике, предлагая ей другие способы достижения желаемого. Ребенок понимает, что из любой ситуации есть выход. Например, если не удается нарисовать снеговика, можно предложить его слепить из пластилина.

Если малыш быстро теряет интерес к занятию, возможно, оно слишком простое или сложное для него. Тогда мы находили причину и усложняли или облегчали задание. Например, детям надо было нарисовать большую картофелину. Если для него это слишком просто, как для Ильи К. и Вари Б., мы предлагали нарисовать репку с ботвой. Если же задание слишком сложное, в случаи с Аней Х. и Мишей Ч., то рисовали пальчиками много точек, изображая картофелины в мешке.

Ожидаемый результат: значительное повышение уровня развития творческих способностей и расширение, и обогащение художественного опыта; развитие творческой активности на занятиях, самостоятельности, развитие способности к свободному экспериментированию (поисковым действием) с художественными и нетрадиционными материалами.

Таким образом, занятия занимательного характера являются решающим фактором художественного развития детей дошкольного возраста. Нетрадиционные техники рисования развивают уверенность в своих силах. Способствуют снятию детских страхов. Учат детей свободно выражать свой замысел. Побуждают детей к творческим поискам и решениям. Учат детей работать с разнообразными художественными, природными и бросовыми материалами. Развивают мелкую моторику рук. Развивают творческие способности, воображение и полёт фантазии. Во время работы дети получают эстетическое удовольствие. Воспитывается уверенность в своих творческих возможностях.

У ребенка 3 – 4 лет появляется интерес к рисованию, лепке и аппликации. Сначала ему интересен сам процесс рисования, но постепенно малыша начинает интересовать качество рисунка. Он стремится как можно натуральнее изобразить предмет, а после занятия полюбоваться на свою работу, рассказать, какой цвет он выбрал и почему, что может делать этот предмет, какой у него получился рисунок. [6]

Библиографический список:

  1. Григорьева Г. Г. Развитие дошкольника в изобразительной деятельности. – М., 2000.
  2. Давыдова Г. Н. «Детский дизайн – пластилинография» — Москва 2006.
  3. Давыдова Г. Н. «Нетрадиционные техники рисования в детском саду». ООО «Издательство Скрипторий 2003», 2007г.
  4. Казакова Р. Г., Сайганова Т. И., Седова Е. М. и др. Рисование с детьми дошкольного возраста: нетрадиционные техники, планирование, конспекты занятий. – М.: Сфера, 2005. – с. 3 – 20.
  5. Колдина Д. Н. Рисование с детьми 3 – 4 лет. Конспекты занятий.- М.: Мозаика – Синтез, 2009. – 48с.: цв. вкл.
  6. Лыкова И. А. «Изобразительная деятельность в детском саду» — Творческий центр «Сфера», Москва 2009 – с. 3 – 5.
1 2 3 19