Ответственность за нарушения бюджетного законодательства

Ответственность за нарушения бюджетного законодательства

Liability for violations of budget legislation

Баранов Александр Александрович

Baranov Aleksandr Aleksandrovich

студент ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

porsheboxter2@mail.ru

Аннотация. В статье рассмотрены виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Выявлены проблемы и пробелы современного законодательства в области бюджетного регулирования, так же представлены предполагаемые пути их  решения.

Annotation. The article describes the types of responsibility for violation of budget legislation. Identified problems and gaps of current legislation in the area of budgetary regulation, also provides suggested solutions to them.

Ключевые слова: бюджетная ответственность, финансовая ответственность, бюджетная система, бюджетный контроль, финансовый контроль, бюджетная система, финансовый контроль.

Keywords: budget responsibility, financial responsibility, budget system, budgetary control, financial control, budget system, financial control.

Бюджетная система имеет большое значение в социально-экономическом развитии любой страны. Бюджетное законодательство позволяет осуществлять единую финансовую политику на всей территории России, обеспечивает стабильность финансовой системы и повышение гарантий защищенности прав граждан, определяет систему юридической ответственности за финансовые правонарушения. Для эффективного социально-экономического развития и повышения финансовой безопасности, обеспечения финансовой дисциплины необходимы своевременное предупреждение, привлечение к ответственности за правонарушения в сфере бюджетного законодательства. [6]

Бюджетный кодекс принятый  31.07.1998  N145-ФЗ значительно расширил перечень нарушений в сфере бюджетного законодательства, а так же мер принуждения. Однако в части IV Бюджетного кодекса были существенные недостатки, из-за которых большую часть норм невозможно было применить на практике. Но спустя 15 лет Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес системные изменения в концепцию ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Понятие бюджетного нарушения зафиксировано в пункте 1 статье 306.1 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ), бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Важную роль занимает государственный и местный бюджеты, позволяющие решать экономические и социальные задачи страны, что имеет особое значение для бюджетного права. Бюджетное право помогает регулировать внутрифедеративные отношения по распределению финансовых ресурсов, необходимых для осуществления полномочий федерального уровня и субъектов Федерации.

За нарушения бюджетного законодательства, правонарушитель может быть привлечен к бюджетной (финансовой), административной или уголовной ответственности, в зависимости от степени общественной опасности.

В механизме правового регулирования, финансово-правовая ответственность выполняет юридическую и социальную функции. Социальная функция финансовой ответственности выражается в общем предупреждении финансовых правонарушений посредством побуждения субъектов финансового права к соблюдению норм финансового законодательства.[5]

Выделение финансовой ответственности как самостоятельного вида ответственности обусловлено особенностью правовой природы правонарушения, отличной от природы административного, уголовного или гражданско-правового нарушения. Это означает, что финансовому правонарушению присущи признаки, способствующие утверждать, что совершив такое правонарушение наступает не административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность, а именно финансовая, как разновидность юридической ответственности.[5]

Ответственности за нарушения бюджетного законодательства присущи все признаки юридической ответственности.

Во-первых, это разновидность мер государственного принуждения, иными словами государство, не зависимо от своей воли, осуществляет внешнее воздействие на поведение участников правоотношений.

Во-вторых, нарушитель несет ответственность за нарушение бюджетного законодательства,  которая заключается в ограничениях личного, имущественного или организационного характера.

В-третьих, ответственность за нарушение бюджетного законодательства, осуществляется строго в процессуальной форме.

В-четвертых, применение ответственности за нарушение бюджетного законодательства возможно только при наличии оснований:

1)   бюджетное правонарушение;

2) нарушение бюджетного законодательства, содержащее признаки административного правонарушения;

3) нарушение бюджетного законодательства, содержащее признаки преступления;

При обнаружении в деянии всех признаков состава правонарушения, наступает юридическое основание для привлечения к ответственности.

В-пятых, государство назначает специально уполномоченные органы и должностных лиц, для осуществления ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

В соответствии с главой 30 БК РФ к бюджетным нарушениям относится:

—   Нецелевое использование бюджетных средств (статья 306.4 БК РФ)

— Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (статья 306.5 БК РФ)

— Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом ( статья 306.6 БК РФ)

—  Нарушение условий предоставления бюджетного кредита (статья 306.7 БК РФ)

—    Нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (статья 306.8 БК РФ) 

Каждая бюджетная мера принуждения выполняет строго определенную функцию, заложенную не столько тем составом бюджетного нарушения, за которое она применяется, сколько исключительной теоретической моделью воздействия на нарушителя. Любая мера государственного принуждения может иметь одну из трех целей, которые проистекают из видовой принадлежности меры. [7]

Российское законодательство в сфере применения мер государственного принуждения в бюджетной сфере по-прежнему нуждается в упорядочении и кодификации объемного массива правовых норм, порой входящих в противоречие друг с другом, нередко оставляющих значительные пробелы в праве.

Проблемой в практике применения бюджетного законодательства является то, что ответственность за нарушения установленных норм БК РФ, на отношения, возникших в ходе исполнения региональных и местных бюджетов, не распространяется. Верховный суд РФ (далее ВС РФ) говорит, что ответственность за нарушение бюджетного законодательства регулируется БК РФ и КоАП РФ, — что делает невозможным издание законодательных актов аналогичного содержания на региональном уровне.

Думаю, что решение проблемы требует, в первую очередь, проверить обоснованность позиции, определенной ВС  РФ, по поводу невозможности принятием закона субъектом РФ, устанавливающего административную ответственность за нарушения в сфере бюджета. Исходя из этого суд устанавливает, что субъект РФ может устанавливать административную ответственность за нарушения в бюджетной сфере,  если это нарушение не установлено федеральным законом, но потому как ответственность за нарушения установлена в БК РФ и КоАП РФ, то субъект не может реализовать данное полномочие. Однако субъект РФ обладает полномочием устанавливать свое правовое положение в сфере регулирования бюджетных отношений, в частности: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение проекта, составлять и вести сводную бюджетную роспись, составлять порядок исполнения бюджета по расходам и др.

Субъекты РФ осуществляют регулирование бюджетных отношений путем формирования собственной системы нормативно правовых актов, принимаемых на основании БК РФ, следовательно, он имеет право устанавливать и административную ответственность за нарушения  региональных правовых актов.

Следующей проблемой, на мой взгляд, можно выделить, отсутствие коррекции между составами административных и бюджетных правонарушений. Субъектами административных правонарушений являются должностные и юридические лица, таки образом, составы правонарушений, изложенных в ст.306.4-306.8 БК РФ, по сути дублируют составы правонарушений, предусмотренных ст. 15.14-15.15.3 КоАП РФ, однако при этом содержат специфические бюджетные меры государственного принуждения, которых нет в перечне административных наказаний.

Для решения это проблемы предлагаю провести корреляцию составов правонарушений, но в качестве дополнительных санкций использовать специальные бюджетные меры государственного принуждения, изложенных в главе 30 БК РФ. Думаю, что такое решение будет эффективно, если санкции соответствующих норм КоАП РФ дополнить отсылками к соответствующим нормам БК РФ, которые содержат, специфические бюджетные меры государственного принуждения.

Вопросы правового регулирования бюджетных отношений приобретают все большую актуальность в социально-экономической сфере жизнедеятельности общества, поскольку в нормах бюджетного права  законодательство закрепляет общие принципы и формы финансовой деятельности государственного аппарата в бюджетной области, методы аккумуляции средств в государственные и муниципальные денежные фонды, порядок получения и использования государственных денежных средств и т.д.

На данный момент благодаря изменениям норм БК РФ и КоАП РФ стало намного проще отграничить состав правонарушения, предусмотренного БК РФ от административного правонарушения, а также административного правонарушения, в некоторых случаях, от преступления.

Библиографический список:

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6 – ФКЗ, от 30.12.2008 N 7 – ФКЗ, от 05.02.2014 N 2 – ФКЗ, от 21.07.2014 N 11 – ФКЗ)
  2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145 – ФЗ (ред. от 14.11.2017)
  3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63 – ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017)
  4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195 – ФЗ (ред. от 30.10.2017)

5.Бюджетное право под ред. Сатаровой Н.А. М.: Деловой двор, 2009. — 296 с.

  1. Бюджетное устройство России: Монография / Х.В. Пешкова. – М.: НИЦ ИНФРА – М, 2014. – 176 с.
  2. Полосин С. А. Бюджетное принуждение в системе мер государственного принуждения: понятие, признаки, виды // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. – 2016. – № 1 (40). – 167 с.

Кейс-метод как интерактивный метод обучения

Кейс-метод как интерактивный метод  обучения

Кейс-метод как интерактивный метод  обучения

Case method as an interactive way of learning   

 Аюшиева Любовь Владимировна

Ayushieva  Lubov  Vladimirovna                                                      

преподаватель   ОГБПОУ «Усть-Ордынский медицинский

 колледж им.Шобогорова М.Ш.», п. Усть-Ордынский

  ayushieva67@ mail.ru

Аннотация. В статье раскрыта технология применения кейс-метода  — метода конкретных ситуаций, базирующегося на ситуационном подходе и активизирующего  интеллектуально-творческую деятельность студентов. В процессе реализации метода работы с кейсами осуществляется актуализация теоретических знаний студентов, развиваются их практические умения, они становятся более осознанными, студенты глубже понимают сущность как медицинской  деятельности в целом, так и содержащихся в ней проблем.

Annotation. The article reveals the technology of application of the case method — The method shows concrete situations based on the situational approach and activating the intellectual and creative activity of students — In the process of implementing the method of working with cases, actualization of theoretical knowledge of students is carried out, their practical skills are developed, they become more conscious, students understand the essence of both medical activity in general and the problems contained in it.

Ключевые слова: кейс-метод, ситуации, события, активное обучение, учебная дискуссия,  проблема,  анализ,  актуализация.

Keywords: case method, situations, events, active learning, academic discussion, problem, analysis, actualization.

В настоящее время в образовательную практику все шире внедряются инновационные методы и технологии, позволяющие усилить практическую ориентацию профессионального образования, установить обратную связь между теоретическими положениями и профессиональными действиями специалистов в данной области, активизировать интеллектуально-творческую деятельность студентов. Одним из таких методов является кейс – метод  — метод конкретных ситуаций.

Применение кейс — технологий в образовании позволяет решить важнейшие задачи системы профессиональной подготовки:

          — обеспечить конструктивное взаимодействие  теории и практики;

          — подготовить будущих медицинских работников к решению профессиональных проблем;

— содействовать развитию их интеллектуального и творческого потенциала.

Кейс-метод или метод конкретных ситуаций базируется на ситуационном подходе; его основной задачей является развитие у студентов практических умений и навыков принятия решений в профессиональной деятельности. Кейс-метод был разработан в Гарвардском университете (США) в 20-30 гг. XX в., а широкое распространение получил во второй половине прошлого столетия в сфере бизнес-образования, когда известными педагогами-реформаторами разрабатывались и вводились в практику так называемые методы активного обучения. В соответствии с идеями активного обучения, одним из ярких выразителей которых в XX в. являлся Дж. Дьюи, необходимо было в образовательной практике соединить знание и действие. В Гарвардской школе бизнеса к середине прошлого столетия поставили задачу интеграции знаний и практики, для решения которой был разработан и использовался кейс-метод. [6] Кроме того, здесь также создавались программы обучения преподавателей применению метода конкретных ситуаций и выработали три принципа подготовки педагогов:

  • преподаватель должен руководить процессом обсуждения, в ходе которого отдельные студенты и группа в целом исследуют конкретную ситуацию во всей ее сложности;
  • ключевым условием эффективности руководства дискуссией является умение преподавателя использовать детали в описании ситуации;
  • преподавателей можно обучить технологии ведения обсуждения.

Применение кейс — технологии в образовании позволяет решить важнейшие задачи системы профессиональной подготовки:

— обеспечить конструктивное взаимодействие  теории и практики;

          — подготовить медработников к решению профессиональных проблем;

— содействовать развитию  интеллектуального и творческого потенциала.

Кейс-метод может быть применен в любой отрасли профессионального образования, особенно при подготовке специалистов, в деятельности которых важнейшее значение придается принятию решений и велика ответственность за их результаты. Несомненно, что к  такого рода деятельности относится профессия медицинского работника. Суть реализации кейс-метода в профессиональной подготовке медицинского работника состоит в анализе на практических занятиях по дисциплине «Правовое обеспечение профессиональной деятельности» специально разработанных проблемных ситуаций, путей и способов их разрешения, в оценке и прогнозировании последствий принятых решений. Ходом обсуждения обычно руководит преподаватель. В процессе общей дискуссии студенты выявляют наиболее существенные проблемы, требующие разрешения, анализируют доступную им информацию, отбирают из нее наиболее значимую, на основе имеющихся у них правовых и медицинских знаний предлагают пути решения, оценивают вероятность успеха того или иного варианта. В процессе обсуждения конкретных ситуаций происходит актуализация теоретических знаний студентов, развиваются их практические умения. [1] В практике применения кейс-метода используются два основных подхода:

— разработка специальных учебных кейсов для их последующего обсуждения в студенческой аудитории;

— использование кейса как иллюстративного материала для ознакомления обучающихся с возможными профессиональными проблемами и способами их разрешения.

 В первом случае конкретные ситуации составляются на основе реальных событий, описываемая в них проблема не решена, студенты должны предложить свои варианты решений и оценить вероятность успеха в каждом случае.

Таким образом, применение кейс-метода базируется на организации учебных дискуссий, в ходе которых с разных позиций анализируется данная конкретная ситуация, выявляются причины возникновения проблем и конфликтов, предлагаются действия по их преодолению, оценивается их эффективность, делаются прогнозы по дальнейшему развитию ситуации. Активное взаимодействие преподавателя и студентов в ходе обсуждения конкретных ситуаций позволяет также причислить кейс-метод к интерактивным методам обучения. [3]

В отечественной системе профессионального образования кейс-метод используется с конца 80-х гг. XX в.  Целью  применения данного метода являлось обучение студентов принятию профессиональных решений. Данная проблема поднималась в исследованиях в области социологии, менеджмента, психологии управления, к примеру, в работах Ю.Ю. Екатеринославского, Ю.Д. Красовского, Д.А. Поспелова и др. [2]

Однако в области профессионального медицинского образования кейс-метод до настоящего времени используется недостаточно. В ходе проведенной  работы студентам давалось задание самостоятельно разработать кейс, в котором должна была быть отражена реальная проблема, с которой они или известные им медицинские работники сталкивались в профессиональной деятельности. Изложение проблемной ситуации могло быть дано в свободной форме, рекомендовалось также отразить в нем следующие вопросы:

— Описание возникшей проблемы (подробная характеристика участников, место возникновения ситуации, действия участников и т.д.);

— Что предшествовало возникновению ситуации ;

— Какие возрастные особенности участников проявились в ситуации;

— Ситуация глазами обучающегося и педагога;

— Личностная позиция педагога в возникшей ситуации;

— Что нового узнал педагог о подопечных из ситуации;

— Причины возникновения данной проблемы;

— Какие задачи ставились педагогом для разрешения проблемы;

— Какие действия предпринял педагог;

— Оценка их успешности;

— Какие  вопросы остались по поводу разрешения данной проблемы;

— Прогноз дальнейшего хода развития ситуации;

— Другие возможные варианты разрешения ситуации;

— Выводы. [4]

Объем кейса — 2-3 печатных листа (формат А4).

При описании ситуации в соответствии с этическими требованиями к составлению кейсов фамилии и имена участников должны быть изменены.

Работа над кейсом в аудитории предполагает домашнюю подготовку, в процессе которой студенты подробно изучают, анализируют по определенной схеме содержания кейса, отвечают на поставленные вопросы. [5]

В ходе анализа кейсов, проведения дискуссий у студентов происходит актуализация медицинских знаний, они стремятся обосновать принимаемые ими решения, базируясь на медицинских закономерностях и принципах, представлениях о возрастных и личностных особенностях пациентов, осуществляют наиболее оптимальный в их понимании выбор из известных им методов и средств медицинской деятельности. Студенты используют на практике знания, усвоенные ими из теоретических курсов. Тем самым воплощается в жизнь идея Дж. Дьюи о соединении знаний и действия. В процессе реализации различных методов работы с кейсами осуществляется уточнение и корректировка полученных студентами их медицинских курсов знаний, они становятся более осознанными, студенты глубже понимают сущность как медицинской  деятельности в целом, так и содержащихся в ней проблем.

Таким образом, применение кейс — технологий в образовании позволяет решить важнейшие задачи системы профессиональной подготовки, обеспечивая  конструктивное взаимодействие  теории и практики, подготовку будущих медицинских работников к решению профессиональных проблем, содействуя развитию их интеллектуального и творческого потенциала.

Библиографический  список:

  1. Барнс Л.Б. Преподавание и метод конкретных ситуаций (конкретные ситуации и дополнительная литература). М.: Гардарики.- — 77 c.
  2. Дроздова Н.П. Активные методы обучения: учеб.- метод. пособие/ под ред. Ф.-Й. Кайзер, Г.Г. Богомазова, З.А. Сабаева. СПб.: издательство СПбГУ. — 2002. – 230 с.
  3. Дьюи Дж. Психология и педагогика мышления. — М.: Лабиринт. -1999. – 159 с.
  4. Изменения в образовательных учреждениях: опыт исследования методом кейс-стадии/ под ред. Г.Н. Прозументовой.  – Томск. — 2003, 35 с.
  5. Ситуационный анализ, или Анатомия кейс-метода / под ред. Ю.П. Сурмина. — Киев: Центр инноваций и развития. — 2002. – 86 с.
  6. Смолянинова О. Г. Кейс-метод обучения в подготовке педагогов и психологов // Информатика и образование. — 2001. — № 6. — с. 60-63.

Ликвидность наличных и безналичных денег

Ликвидность наличных и безналичных денег

Liquidity of cash and noncash money

 

Архипова Светлана Васильевна

Arkhipova Svetlana Vasilyevna

к.п.н., доцент

ГПА (филиал) ФГАОУ ВО КФУ им. В.И. Вернадского, г. Ялта

stavrsveta@rambler.ru

Лавровский Александр Владимирович

Lavrovsky Alexander Vladimirovich

студент ГПА (филиал) ФГАОУ ВО КФУ им. В.И. Вернадского, г. Ялта

vovayalta@mailr.ru

Аннотация. На сегодняшний день денежные средства являются основным компонентом и основной составляющей экономики всего мира, а также взаимоотношений людей. Вопросы, связанные с финансами, в частности деньгами актуальны всегда и во всех отраслях современной экономики, ведь так или иначе мы сталкиваемся с ними каждый день. Для многих они являются основной ценностью, основным эквивалентом, так как их возможно поменять на любой товар, работу, услугу  и нематериальные блага, иначе в них не было бы никакого смысла. Также деньги являются посредником рыночного обмена, делая его более удобным и доступным. И наконец, никто не станет отрицать тот факт, что наличие денег способно обеспечить человеку достойный старт в будущее и помочь существовать в современном мире.

Annotation. To date, funds are the main component and the main component of the economy of the whole world, as well as the relationships of people. Issues related to finance, in particular money, are always relevant in all branches of the modern economy, because one way or another we face them every day. For many, they are the main value, the main equivalent, since they can be exchanged for any product, work, service and non-material goods, otherwise there would be no sense in them. Also, money is an intermediary of market exchange, making it more convenient and affordable. And finally, no one will deny the fact that the availability of money can provide a decent start to the future for the person and help to exist in the modern world.

Ключевые слова: ликвидность, денежные потоки, дефицит ликвидности, банкротство.
            Key words: liquidity, cash flows, liquidity shortage, bankruptcy.

Деньги – специфический товар максимальной ликвидности. Они считаются мерой размена для товаров или услуг, так же являются уникальным эквивалентом оценки различных товаров и услуг. 

Как пишет Малышенко В.А. в своем учебном пособии История кредитно-денежных отношений – «Финансы (денежные средства) в российской научной и учебной литературе определяются как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств» [4].

По мнению Балакиной А.П. – «Финансы (в переводе с латинского языка — платеж, доход) возникли в связи с расслоением общества по уровню доходов, образованием классов и развитием регулярных государственных отношений между правящей верхушкой и народом. Отношения по управлению обществом, возникшие после объединения разрозненных прежде земель, отдельных владений, нуждались в обеспеченности некими суммами денежных средств, определенными потоками материальных ресурсов» [1].

Деньги – неотъемлемое требование жизни капитала, что в свою очередь возникает в момент распределения меры валового продукта и частицей государственных богатств. Финансы бывают  государственными, корпоративными, общественными и личными.

  • государственные финансы— это финансы государства, то есть все  доходы и расходы государственных органов управления и власти, а также бюджетных учреждений, к которым относятся больницы, школы и вузы, театры, музеи и др.;
  • корпоративные финансы— это финансы коммерческих организаций, доходами которых является выручка от реализации производимых ею товаров, а так же оказываемых услуг;
  • общественные финансы— это финансы общественных организаций, таких как, благотворительные фонды, политические партии, а так же другие общественные организации, доходы которых складываются преимущественно из членских взносов, вкладов, даров и т. п. Общественные организации не занимаются производством товаров и рыночных услуг. Их экономическая роль очень мала, поэтому они обычно не являются самостоятельным объектом изучения в курсе финансов;
  • личные финансы— это финансы населения, основными доходами которого являются различные виды оплаты труда, выплачиваемой государственными, коммерческими и общественными организациями. Основой же доходов нетрудоспособного населения пенсионного возраста являются пенсии и пособия, которые выплачиваются из средств государственного бюджета и специально создаваемых для этих целей государственных или коммерческих финансовых фондов [3].

С точки зрения Белотеловой Н.П. – «Денежный поток — важнейший компонент модели кругооборота ресурсов, товаров, услуг денег, в котором, принимают  обращения участие все  общественные хозяйствующие субъекты  средства экономической системы (домашние  быстро хозяйства, фирмы,  только государство). Движение  неотъемлемое потока денег,  производятся связанное с выполнением  являются ими своих  можно функций, представляет  номинальное собой денежное  передаются обращение.

С точки зрения  финансы  Лаврушина  более О.И.,  денежным оборотом  оказываемых является  процесс  купить непрерывного движения  доходы денег, как  в  корреляция наличной, так  наличных и в безналичной формах. Стоит  средством указать, что  казначейские движение должно  деловая быть именно  возникающих денег, а не различных  средств заменителей  или  кассовой суррогатов денег [4].

Таблица 1

Характеристика бумажных и кредитных денег

Критерий Бумажные  системы деньги Кредитные деньги
Форма  корреляция денег Являются неполноценными,  которую не имеют собственной  осознала внутренней стоимости,  трудно являются лишь  коэффициента ее знаками.
Природа Только знаки  таблице стоимости Не только  общее знаки стоимости,  видах но знаки кредита (имеют  помощью кредитную природу),  коэффициента т.к. выпускаются  купить на основе банковских  деньги операций
Эмитент Казначейство Банки
Обеспечени Обеспечены  мобильных только силой  российской государства, не имеют  собой реального обеспечения Имеют  передаются кредитное обеспечение (активы  полученные банков-эмитентов) характер  переводе которого определяется  финансы характером операции
Закономерности  показатель обращения Имеют неустойчивый  дебитных характер Могут иметь  который как устойчивый,  корреляция так и неустойчивый  показатель характер

Наличная форма  таблицы денежного обращения – движение  также наличных денег (купюр  цены и  экономическая монет), которые  можно имеют номинальное  относительно обозначение и выпускаются  вполне Центральным банком  производятся страны.

Кредитные деньги  денег возникли в процессе  показатель развития товарного  депозиты производства, когда  владельцы купля-продажа осуществлялась  таблицы с рассрочкой платежа,  коммерческими то есть в кредит.

Безналичная  обеспеченности форма денежного  получательналичие обращения – безналичные  фондов расчёты, осуществляющиеся  следующим путём банковского  органов перевода денег  средства со счетов, использованием  ковариация аккредитивов, чеков,  дебитных кредитных и дебитных  который карточек, смарт-карт  принятии и т.д.  дебитных

Таблица  2

Удельный вес  клиентам расчётов в структуре  финансы денежной массы  получательналичие страны [3]

Год Денежная  характермогут масса в млрд. рублей Динамика  принятии денежной массы  основными темп Безналичные средства,  безналичных млрд. рублей Удельный  поток вес безналичных  таблицы средств в % Наличные  показатель средства млрд. руб. Удельный  наличных вес наличных  различных средств в %
2006 4353,9 2819,1 64,75 1534,80 35,25
2007 6032,1 138,54 4022,9 66,69 2009,20 33,31
2008 8970,7 148,72 6185,6 68,95 2785,10 31,05
2009 12869 143,46 9166,7 71,23 3702,30 28,77
2010 12975,9 100,83 9181,1 70,76 3794,80 29,24
2011 15267,6 117,66 11229,5 73,55 4038,10 26,45
2012 20011,9 131,07 14949,1 74,70 5062,80 25,30
2013 24543,4 122,64 18604,8 75,80 5938,60 24,20
2014 27329,8 111,35 21338,4 76,68 5991,40 21,92
2015 30853,7 112,89 24974,3 77,81 5879,40 19,06
2016 33751,3 109,39 27687,4 78,37 6063,90 17,97

Для  купить кoличественнoгo описания взаимосвязей  основными между представленными  помощью переменными Xi (денежная  видах масса) и Yi (безналичные /наличные  рублейдинамика деньги) можно  кассовой использовать метод  объектом корреляции. Данная  банковские зависимость будет  взаимосвязей показывать, как  имеют меняется показатель  средства безналичные деньги  этим в зависимости от изменения  денежной денежной массы.

Значение  суммах коэффициента корреляции  также величин Х и  неотъемлемое Y (r)  средства свидетельствует  безналичных о наличии или  платежные отсутствии линейной  безналичной связи между  средством переменными, которая  показатель может быть  можно как положительной  различных так и отрицательной.

Нахождение  основными коэффициента линейной  количество корреляции производиться  производственные по формуле [6].

                                      

где  – ковариация  денег значений;

 – дисперсии  есть значений.

Линейный коэффициент  момент корреляции принимает  помощью значения от –1 до +1.

Коэффициент  средств корреляции принимает  вполне значения в интервале  есть от -1 до +1.

 Корреляция Xi (денежная  превращаться масса) и Yi (наличные  более деньги) получил  депозиты значение 0,96, а Xi (денежная  производятся масса) и Yi (безналичные  купить деньги) 0,99. Полученные  момент значения можно  средства оценивать как  срочных все большей  коммерческими актуализации безналичных  платежные денег, так  таблице как корреляция  платежные последнего значения  безналичных имеет почти  общее функциональное значение  производится и как можно  очень наблюдать в табл. 4 их  собой темп роста  прочие более высокий  кассовой в сравнении с темпом  наблюдать роста наличных  корреляция денег относительно  также увеличения общей  превращаться денежной массы. Это  денег также говорит  наличных о вытеснении наличной  коэффициента денежной массы  наличных безналичной и так  относительно как их корреляция  превращаться составляет 0,99 на  обеспечение фоне отстающего  наличных темпа роста  обеспечение наличной массы  системы относительно общей,  получательналичие то напрашивается вывод  депозиты о росте скорости  можно их обращения.

Этим двум  собой формам денег  ковариация соответствуют две  количество формы расчетов. Расчеты  деньги наличными производятся «из  очень рук в руки»,  денежные то есть без  поток участия банков. Банковские  перевести расчеты осуществляются  можно путем переписывания  есть денег со счета  российской на счет или  деньги с помощью электронных  переводе денег. Между  деньги наличными и безналичными  депозиты деньгами и расчетами  депозиты не существует глухой  обеспеченности стены. Банки  взаимосвязей совершают операции  выпускаются с наличными деньгами,  бюджета например, при  общественные принятии средств  также в банк или  средством снятия со счета  принятии наличных денег,  банковского а также при oбмене личной валюты. Владельцы  вполне пластиковых карт  возникшие могут легко  деловая перевести безналичные  бывают деньги в наличные  обращения с помощью банкомата — автоматической  объектом кассовой машины,  процессе выдающей наличные  финансы деньги и предоставляющей  мобильных информацию и услуги  производится клиентам [2].  средством

Таблица 3

Характеристика безналичного и наличного оборота

Принцип  суммах сравнения Безналичный оборот Наличный  корреляция оборот
Регулирование оборота Осуществляются  есть на основе единой  возраста законодательной базы
Денежная  таблицы единица Одинаковая
Участники расчетов Плательщик,  рублейдинамика получатель, банк Плательщик,  можно получатель
Наличие кредитных  платежные отношений Участники имеют  полученные кредитные отношения  очень с банком, которые  корреляция проявляются в суммах  появилась остатков на счетах Кредитные  движение отношения отсутствуют
Форма  безналичной передачи денег Перемещение (перечисление) денег  таблицы производится путем  таблице записей по банковским  корреляция счетам Передача наличных  который денег плательщиком  системы получателю

Также можно  взаимосвязей рассмотреть сравнительную  рублейдинамика характеристику наличных  можно и безналичных форм  появилась денежных средств  номинальное в таблице 4.

Таблица 4

Сравнительную  рублейдинамика характеристику наличных  можно и безналичных форм  появилась денежных средств [2]

Показатели Безналичные  наблюдать платежи Изменения в % Операции  таблицы по выдаче наличных Изменения  объектом в %
2016год 2016 год

 

Количество,  который тыс. трана.,  средством в т.ч 7113,50 8996,90 26,50% 2015 год 2016 год 2,00
Локальные  бывают системы 103,4 68 -34,20% 1038,60 733,6 -19,40%
Международные системы  движение в т.ч. 7010,20 8928,90 27,40% 17327,20 17999,10 3,90%
Viza International 6037,20 7644,20 26,60% 14386,30 14100,30 -2,00%
MasterCard  быстро Worldwide 899,1 1204,80 34,00% 2875,80 3435,00 19,40%
Объём, млн  средством руб., в т.ч. 101129,60 119965,20 18,60% 776624,80 776102,50 -10%
Локальные  трудно системы 3615,10 3710,20 2,60% 32747,00 24130,00 -26,30%
Международные системы  количество т.ч. 97514,50 116255,00 19,20% 743877,80 751972,50 1,10%
Visa International 84592,70 98990,70 17,00% 633179,60 612465,50 -3,30%
MasterCard  отражают Worldwide 11380,80 15612,70 37,20% 108315,80 125948,40 16,30%

Нешита А.С. считает,  показатель что осуществление  доходы качеств наличных  производятся средств зависит  показатель от того, какая  возраста схема расчетов  показатель и соответственно какой  возраста тип денег  бывают используется — наличный  отражают или безналичный. Наличный – тип  переводе денег, который  корреляция проходит без  относительно посредников. Соответственно  общее безналичный тип — посредством  доходы банков. Формы,  есть в которых хранятся  полученные и обращаются деньги, безналичного  суммах и наличного типов,  получательналичие различны [5].

«Безналичные  пишет деньги хранятся  распоряжаться в форме бухгалтерских  процессе счетов на балансах  финансовых их хранителей — банков,  наличных но они не передаются  фондов в такой форме. Обладатели  можно прав собственности  клиентам на деньги (и прочие  отсутствии активы) в безналичной  казначейские схеме передают  являются право их владения  корреляция банкам, владельцы  относительно при этом  превращаться должны иметь  относительно возможность не только  следующим пользоваться, но и распоряжаться  собой своими активами (т. е. использовать  собой их в качестве средств  производственные обращения), которую  клиентам они осуществляют,  прочие направляя банкам  осознала инструкции» [5].

Таблица  5

Соотношение  имеют наличных и безналичных  бюджета денег в банковской  безналичной системе [4]

Показатели на 2013 на 2014 на 2015 на 2016
млн. руб. % млн. руб. % млн. руб. % млн. руб. %
Наличные  таблице деньги в обращении 54521,2 70,4 % 61907,2 68,1% 5787,9 67,2% 5933,7 67,7%
Безналичные  характермогут деньги в обращении 22939,4

 

29,6% 29055,5 31,9% 28188,6 32,8% 27347,4

 

32,3

Деньги  деньги имеют важнейшее  есть свойство – высокую  объектом ликвидность.

Если рассматривать  коммерческими термин ликвидности,  депозиты то  собой это не что  перевести иное, как  возраста способность активов, то есть  коэффициента какого-либо имущества,  также непосредственно  являются служить в качестве  суммах средства платежа  купить или превращаться  взаимосвязей в средство платежа.

Степень  бывают ликвидности активов  корреляции зависит от того,  производятся насколько быстро  прочие и с какими издержками  являются эти активы  возраста могут быть  деньги проданы.

Наличные деньги  органов обладают большей  суммах ликвидностью, чем  возникающих безналичные, так  деньги как непосредственно  неотъемлемое служат средством  коэффициента платежа.

Таблица 6

Ликвидность  благотворительные различных форм  количество денег: [1]

Ликидность различных форм денег:
Абсолютная ликвидность: Наличные  бывают деньги, банкноты,  владельцы ассигнации, казначейские  очень билеты, разменная  денежным монета, ценные  банковские бумаги правительства (так  государственных как рыночные  движение цены этих  таблицы бумаг меняются  характермогут незначительно и их без  осознала труда можно  денег продать на финансовых  объектом рынках).
Ликвидность  благотворительные различных форм  количество денег:
Абсолютная ликвидность: Наличные  бывают деньги, банкноты,  владельцы ассигнации, казначейские  очень билеты, разменная  денежным монета, ценные  банковские бумаги правительства (так  государственных как рыночные  движение цены этих  таблицы бумаг меняются  характермогут незначительно и их без  осознала труда можно  денег продать на финансовых  объектом рынках).
Высокая ликвидность: Деньги на вкладах до востребования   (текущих)   чеки, векселя, платежные поручения, кредитные карточки, электронные деньги, дорожные чеки.
Менее ликвидные: Деньги на срочных и сберегательных банковских вкладах. Но стоит указать, что эти депозиты приносят реальный доход в форме процента, выплачиваемого по этим вкладам.
Неликвидные: Недвижимость: дома, производственные корпуса. Причиной тому, является изменчивость рыночной цены, так как её трудно предсказать до совершения сделки. Издержки при этом, могут быть очень велики.

Общество медленно, но уверенно двигается в виртуальную реальность оцифровывая все. Вполне обыденным являются интернет-конференции, различные сетевые семинары, дистанционное обучение или же деловая встреча, особенно популярным стало общение в соцсетях и мессенджи.

Само собой, в интернет просторы переместился и бизнес, благодаря которому,  появилась необходимость в денежных эквивалентах, так называемых электронных деньгах. Электронные деньги по своей сути характеризуются тем, что участвуют во многих видах международных отношений. Их роль неизменна и состоит в том, что они отражают экономические отношения в обществе. К сожалению, Россия не сразу осознала необходимость таких денег. Однако на сегодняшний день они стали более распространенными благодаря своей удобности. Пожалуй, самые популярные это «Яндек-деньги», «Деньги@Mail.ru», «QIWI», «WebMoney».

Таблица 7

Использование безналичных денег в электронных сетях [6]

Платежи системы в Интернете Популярность использования в соцсети, общее количество участников Популярность в соцсети Одноклассники, количество участников Популярность в соцсети ВКонтакте, количество участников
1 QIWI 167137 22445 144692
2 Яндекс Деньги 47004 4317 42687
3 PayPal 24571 0 24571
4 WebMoney 22441 2830 19611
5 Деньги@mail.ru 6443 6215 228
6 PerfectMoney 5350 29 5321
7 LiqPay 1878 888 990
8 RBK Money 1669 2 1667
9 Alertpay 1347 1344 3
10 Moneybookers 571 5 566

По сути, электронные деньги, это те же денежные знаки, имеющие такую же ценность, как и реальные деньги или средства на банковских счетах. С их помощью стало возможно, например, купить авиа и ж/д билеты, оплатить коммунальные платежи, пополнить счета мобильных операторов, оплатить Интернет и кабельное телевидение, курить товар и прочее.

Таким образом, можно сделать вывод что деньги – это всеобщий эквивалент, с помощью которого измеряются затраты труда хозяйствующих субъектов. Финансы же – экономический инструмент распределения и перераспределения финансового дохода. Важный принцип финансовых отношений – целевая направленность. Реализация свойств денег зависит от того, какая схема расчетов и соответственно какой тип денег используется — наличный или безналичный. Ликвидность – обращение в деньги.

При рассмотрении структуры денежной массы, можно увидеть, что главную роль в функционировании развитой рыночной системы играют не наличные, а безналичные деньги.

Библиографический список:

  1. Балакина, А.П. Финансы: Учебник. / А.П. Балакина, И.И. Бабленкова. М. : Дашков и К., 2013. – 384 с.
  2. Белотелова, Н.П. Деньги. Кредит. Банки: уч. / Н.П. Белотелова,
    Ж.С. Белотелова. М. : Дашков и К., 2011. – 486 с.
  3. Деева, А.И. Финансы и кредит: уч. Пос. / А.И. Деева. – М. : КНОРУС, 2015. – 536 с.
  4. Лаврушин О.И. Деньги. Кредит. Банки:учебник/-2-е изд. – М.: «Финансы и статистика», 2000. – 459с.
  5. Миляков, Н.В. Финансы : курс лекций. – М. : ИНФРА-М, 2002. – 432 с.
  6. Ефимова М.Р., Петрова Е.В., Румянцев В.Н. Общая теория статистики: Учебник. — 2-е изд, испр.. и доп. — М .: ИНФРА-М, 2007. — 416 с.

Формирование государственных (муниципальных) заданий и порядок контроля над их выполнением

Формирование государственных (муниципальных) заданий и порядок контроля над их выполнением
Formation of state (municipal) tasks and the order of control over their implementation

Архипова Светлана Васильевна

Arkhipova Svetlana Vasilyevna

к.п.н., доцент

ГПА (филиал) ФГАОУ ВО КФУ им. В.И. Вернадского, г. Ялта

stavrsveta@rambler.ru

Лавровский Александр Владимирович

Lavrovsky Alexander Vladimirovich

студент ГПА (филиал) ФГАОУ ВО КФУ им. В.И. Вернадского, г. Ялта

vovayalta@mailr.ru

 

Аннотация.  В статье определена суть государственных (муниципальных) заданий, их формирование. Проанализирована динамика расходов государственного бюджета на государственные задания в 2014-2016 гг. Охарактеризован порядок контроля за выполнением государственного  задания.

Annotation. The article defines the essence of the state (municipal) tasks, their formation. The dynamics of state budget expenditures on state job in 2014-2016. Described the procedure for monitoring the performance of the state task.

Ключевые слова: задание, бюджет, формирование, перечень гсударственных услуг, финансирование, контроль, потребитель услуги.

Keywords: job, budget, formation, the list gsudarstvenny of services, financing, control, consumer services.

Государственное регулирование имеет очень важное значение для развития страны и роста значений социально-экономических показателей. Одним из элементов государственного регулирования является формирование государственных заданий с последующим контролем за их выполнением. Источником финансирования выполнения заданий является бюджет, поэтому контроль за целевым использованием выделенных средств имеет первостепенное значение.

Проблематикой формирования государственных (муниципальных) заданий занимались такие авторы как Акперов И.Г., Алёшин С.М., Нефедов В.П., Поляк Г.Б. и др.

Целью данной статьи является рассмотрение вопросов по формированию государственных заданий и порядок контроля над их выполнением. Задачи статьи следующие: — рассмотреть особенности формирования государственного (муниципального) задания; — ознакомиться с основными перечнями государственных услуг (работ); — изучить элементы финансового обеспечения выполнения государственного задания;                     — рассмотреть порядок контроля над выполнением государственного задания.

Государственное (муниципальное) задание – это инструмент органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя, который обеспечивает деятельность учреждений.

Государственное (муниципальное) задание – это инструмент органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя, который обеспечивает деятельность учреждений. [1]

Требования к государственному (муниципальному) заданию отмечены в статье 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой государственное (муниципальное) задание должно содержать:

— наименование услуги (работы);

— категорию потребителей услуг (работ);

— показатели, которые характеризуют качество и объём оказываемых услуг (работ);

— порядок оказания государственных услуг;

— порядок контроля над исполнением государственного задания;

— требования к отчётности об исполнении государственного задания. [3]

Стоит указать на то, что государственные услуги оказываются определённому физическому или юридическому лицу. Например,  услуги в сфере социальной защиты населения, медико-санитарная помощь, библиотечное обслуживание и пр. А государственные работы предоставляются неопределённому количеству лиц или общества. Например, научно-исследовательские, опытно-конструкторские общества, организация соревнований или выставок и т.д. Все государственные работы выполняются согласно государственному заданию.

Объём задания зависит от планируемых услуг (выполненных работ), от количественных, а также от качественных показателей. Так как без них невозможно дать объективную оценку выполненному заданию.

Формируется государственное (муниципальное) задание для бюджетных и автономных учреждений. При этом порядок расчёта затрат на оказание государственной услуги у них одинаков. Следует подчеркнуть, что формируют государственное задание и финансируют его выполнение – Федеральные органы исполнительной власти, они же учредители, в подчинении которых находится определённое учреждение. [2] Размер субсидий непосредственно связан с объёмом оказываемых услуг, поэтому  учреждение должно быть заинтересовано и стремиться к качественному и эффективному выполнению этого объёма, для своего развития и финансовой устойчивости.

Итак, учредитель составляет государственное задание при формировании Федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период до 3-х лет. Таким образом, согласно Постановлению Правительства РФ от 6 октября 2016 года №1006 расчёт объёма финансового обеспечения выполнения государственного задания производится на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.  [4]

При формировании государственного задания необходимо учитывать все источники финансирования государственных услуг, в том числе и субсидии, поступающие из других бюджетов.

Важно отметить, для кого и кем формируется государственное задание.

  • для органов исполнительной власти – (кем) органами исполнительной власти в соответствии с решением Президента РФ или Правительства РФ;
  • для служб и агентств – (кем) Министерствами, в ведении которых находятся эти службы и агентства;
  • для бюджетных учреждений – (кем) главными распорядителями средств бюджета (ГРСБ), в ведении которых они находятся;
  • для государственных автономных учреждений – (кем) учредителями.

Формирование государственного задания может осуществляться как по одному виду деятельности, так и по нескольким видам государственных услуг.

При составлении перечня государственных услуг (работ), рекомендуется распределить бюджетные учреждения по отраслям, а внутри отраслей – по группам, типам, видам и т.п. При этом, для каждой группы устанавливается отдельная государственная услуга, например:

— для библиотек – библиотечное обслуживание;

— для музеев – обеспечение возможности доступа к культурным ценностям;

— для поликлиник – оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи.

Перечни государственных услуг (работ) до утверждения проходят несколько этапов рассмотрения и обсуждения на совещаниях в Аппарате Правительства РФ и Минфине России. Они должны содержать не только наименование услуги (работы), но и ряд показателей, характеризующих процесс и результаты оказания каждой услуги. При этом одна и та же услуга, оказанная в разных регионах, формируется по-разному. В связи с этим был создан единый перечень услуг (работ).

Различают два вида перечней – базовый (отраслевой) и ведомственный, включающий основные виды деятельности.  С 1 января 2016 г. вступила в силу статья 69.2 часть 3.1, согласно которой  ведомственные перечни формируются на основании базовых перечней и утверждаются Федеральными органами Исполнительной власти. Ведомственные перечни должны формироваться на основании базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ.

На настоящий момент утверждены следующие базовые перечни:

— сфера здравоохранения (поликлиники, больницы, санатории и т.п.);

— сфера социального развития, труда и защиты прав потребителей;

— сфера культуры, искусства, архивного дела, историко-культурного наследия, кинематографии;

— сфера образования и науки;

— сфера спорта и физической культуры;

— сфера транспорта.

Общую динамику расходов государственного бюджета на выполнения государственных заданий можно рассмотреть в таблице 1.

Таблица 1

Динамика расходов государственного бюджета на государственные задания за период 2014-2016 года

Год 2014 2015 2016
Показатели проект %  к предыдущему году проект %  к предыдущему году проект %  к предыдущему году
Национальная оборона 2011,2 109,0 1883,5 93,7 2074,1 110,1
Жилищно-коммунальное хозяйство 170,3 124,4 143,9 84,5 115,4 80,2
Охрана окружающей среды 22,8 102,7 24,6 105,3 24,1 100,4
Образование 597,4 97,2 544,3 91,1 573,0 105,3
Культура 88,6 97,5 67,5 98,8 90,8 103,8
Здравоохранение 506,6 91,3 466,4 92,1 383,3 82,2
Соц. политика 3901,4 99,3 4008,5 102,7 4197,0 104,7
Физ. культура 41,2 97,4 28,7 69,7 30,4 105.9

Следует подчеркнуть, что для потребителей и всех заинтересованных граждан  необходимо обеспечить прозрачность и доступность  информации о перечнях государственных услуг (работ). Утверждённые перечни опубликовывать и размещать в СМИ, в сети Интернет, в справочниках и буклетах, на информационных стендах государственных учреждений.

Бюджетные и автономные учреждения не вправе отказываться от выполнения государственного (муниципального) задания. В противном случае, это является нарушением, влечёт за собой санкции и финансовые последствия. Причины невыполнения государственного задания тщательно оцениваются специальной комиссией, которая выявляет проблемы и принимает окончательное решение. 

Государственное задание может быть досрочно прекращено по результатам проверки или при нарушении условий. Для того чтобы во время принять соответствующие меры к руководителю учреждения или откорректировать показатели государственного задания существует контроль над выполнением гос. задания, осуществляемый учредителями и Главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС).

Порядок контроля осуществляется:

— путём камеральных проверок, которые проводятся на основании отчётов о выполнении заданий;

— путём выездных проверок, которые проводятся для контроля достоверности информации;

— путём сбора дополнительной информации (опросы, исследования и т.д.).

Минфином России вносятся изменения и дополнения в ряд нормативно-правовых актов, регулирующих формирование и выполнение государственных (муниципальных) заданий. Так, в Положении, утверждённом постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 года №640, были внесены изменения и дополнения от 25.05.2016, 06.10.2016, 04.11.2016.

В 2016 году было внесено уточнение в Постановление №640 относительно корректировки государственного задания. Например, учредитель  в середине года решил уменьшить или увеличить задание, следовательно, он должен оформить новое задание с учётом внесённых изменений. Оно будет с тем же номером, но показатели изменятся. Задание можно будет дополнить новым  показателем, или, наоборот уменьшить. При уменьшении объёма субсидия уменьшится, а при увеличении – увеличится.

Таким образом, по формированию государственных заданий в России  и их финансовому обеспечению, необходимо разработать единые и чёткие требования, а также крайне важно дальнейшее совершенствование законодательства по данной теме. Основная задача учреждения, состоит в том, чтобы выполнить государственное задание в заданном объёме в соответствии со стандартом и при этом желательно с должным качеством, так как на сегодняшний день одним из направлений развития нашей страны рассматривается именно повышение качества государственных услуг.

Более того, уже сейчас некоторыми распорядителями средств федерального бюджета разрабатываются целевые программы, в рамках которых нормативно-правовое обеспечение этих процессов возлагается на органы государственной власти, а оказание государственных услуг в большей степени – на бюджетные учреждения.

Библиографический список:

  1. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: курс лекций/ И.Г. Акперов — М.: Финансы и статистика, 2012.-218с.
  2. Алёшин С.М., Нефедов В.П. Анализ исполнения смет и расходов. контроль и ревизия в бюджетных учреждениях: учебное пособие/ С.М. Алёшин -М.: Проспект, 2013. — 400 с.
  3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (редакция от 28.12.2016)
  4. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебное пособие/ Г.Б. Поляк — М.: Юнити, 2013. — 320 с.
  5. Постановление Правительства РФ от 28.12.2015 № 1456 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год».
  6. Федеральный закон от 03.11.2015 № 301‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год».

Прогнозные оценки и перспективы развития мировой нефтеперерабатывающей промышленности

Прогнозные оценки и перспективы развития мировой нефтеперерабатывающей промышленности

Forecast estimates and prospects for the development of the world oil refining industry

 

Архипова Светлана Васильевна

Arkhipova Svetlana Vasilyevna

к.п.н., доцент

ГПА (филиал) ФГАОУ ВО КФУ им. В.И. Вернадского, г. Ялта

stavrsveta@rambler.ru

Лавровский Александр Владимирович

Lavrovsky Alexander Vladimirovich

студент ГПА (филиал) ФГАОУ ВО КФУ им. В.И. Вернадского, г. Ялта

vovayalta@mailr.ru

Аннотация. Нефтеперерабатывающая промышленность играет весомую роль в развитии мирового топливно-энергетического комплекса. Вместе с тем, следует отметить, что на современном этапе развития отрасли, в ней происходят качественные изменения. С учетом традиционного размещения мощностей по нефтепереработке близко к центрам потребления, многими  китай странами рассматриваются  избыток возможности строительства  удовлетворение собственных НПЗ  долгосрочном для удовлетворения  новые увеличивающегося спроса  связи на продукты нефтепереработки. Другие  итоге страны рассматривают  developing возможности развития  развитых внутренней переработки  баррелей не только для  имеющимся своего национального  development рынка, но и на экспорт. Такая  нафта тенденция наблюдается  высокая и в нашей стране,  куда где восстановление  указанному и строительство новых  баррелей мощностей позволит  латинская стране сохранить лидирующие позиции в экспорте транспортного топлива высокого качества, даже несмотря на то, что объемы экспорта сырой нефти из России имеют тенденцию к снижению. Ключевыми факторами, которые будут определять развитие мировой нефтепереработке в перспективе, являются: повышение спроса на продукции нефтепереработки в развивающихся странах, высокие темпы роста ввода новых мощностей переработки в странах с минимальными издержками, углубление интеграции нефтеперерабатывающих компаний на основе слияний и поглощений, концентрация малых и средних нефтеперерабатывающих предприятий на производстве инновационной продукции. В статье оценены возможности и долгосрочные перспективы развития отрасли под влиянием современных тенденций развития мировой экономики.

Annotation. The  мощностей oil-processing industry  условиям plays a significant  баррелей role in the  промышленность development of the  construction world fuel  дизельное and energy  переработки complex. At the  средние same time,  восток it should be noted  снижение that at the  хроническая present stage  мирового of the industry  всего development, qualitative  дизельное changes are  развития taking place  имеющимся in it. Given  leading the traditional  баррелей location of oil  развития refining capacities  европы close to the  factors consumption centers,  соответствии many countries  many are considering  новые the possibility  рост of building their  баррелей own refineries  development to meet the  восток increasing demand  основе for refined  российских products. Other  повышения countries are  уменьшение considering the  development possibility of developing  европы domestic processing  снижение not only  баррелей for their  всего national market,  основе but also  тогда for export. This  нафта trend is also  нафта observed in our  соответствии country, where  примечательна the restoration  ввод and construction  бензин of new facilities  нафта will allow  отрицательную the country  спроса to maintain its  refining leading position  дополнительным in the export  medium of high-quality transport  бензин fuel, even  большая though the  однако volumes of crude  стороны oil exports  industry from Russia  востоке tend to decrease. The  которые key factors  страны that will  ввод determine the  угрозой development of the  сокращение world oil  этанола refining in the  баррелей future are:  восток increased demand  мазут for refined  industry products in developing  период countries, high  новые growth rates  сравнительная for the  баррелей introduction of new  угрозой processing capacities  имеющие in countries with  medium minimal costs,  регионах deepening integration  будет of oil refineries  many based on mergers  ввод and acquisitions,  стадии the concentration  свою of small and  всего medium oil  стадии refineries in the  стороны production of innovative  россии products. The  мировая article assesses  года the opportunities  необходимость and long-term prospects  промышленность for the  таблица development of the  стран industry under  мазут the influence  стадии of modern trends  удовлетворения in the development  свыше of the world  traditional economy.

Ключевые слова: мировой  ввод рынок нефти;  удовлетворение нефтеперерабатывающие заводы;  года нефтепереработка; рынки  будет светлых нефтепродуктов;  средние топливно-энергетический комплекс;  прочие мировая энергетика.

Key  инициацию words: world  баррелей oil market;  условиям refineries; oil  давать refining; markets  вероятностная for light  который oil products;  ожидается fuel and  factors energy complex;  trend world energy.

В  бензин развитых странах  современная мира, где  industry спрос на продукцию  будет нефтеперерабатывающей промышленности  спроса снижается, не потребленные  регионам внутренним излишком  года нефтепродукты могут  сокращение экспортироваться, однако  ввод следует учитывать  конкуренции рост конкуренции  которые на рынке и недоступность  прогноз этой стратегии  вероятностная для некоторых  удовлетворения стран. В период  увеличении до 2035 г. ожидается  связи закрытие ряда  развитие НПЗ (главным  россии образом, в Европе) с  many мощностью переработки  новые около 10 млн. баррелей  однако в день. В обзоре  налоговые мирового рынка  дизельного нефти ОПЕК  страны на период до 2030 г. сообщалось,  всего что «золотой  свыше век» нефтепереработки,  мазут который пришелся  world на период 2004-2008 гг.,  соответствии когда спрос  свою на нефть неуклонно  газа возрастал (что  дизельное обеспечивало высокий  markets уровень загрузки  спроса производственных мощностей),  сокращение закончился. В итоге  прогноз обнаружились такие  увеличении проблемы, как  industry наличие холостых  продукты мощностей и их хроническая  будет недозагрузка, уменьшение  баррелей доходности предприятий [7].

Современная  развитых мировая нефтеперерабатывающая  промышленность промышленность развивается  газа под влиянием  мощностей трех негативных  мировой фундаментальных факторов:

  • уменьшение региональной мирового спроса  ближний на нефтепродукты на несколько  сравнительная млн. баррелей  инициацию в день;
  • высокая доходность будет и полная загрузка  мощностью НПЗ в докризисный  отрицательную период стимулировали  указанному инициацию новых  итоге проектов по расширению  свыше мощностей в ежедневном  баррелей объеме около 38 млн. баррелей.

В  немного связи с этим,  угрозой следует ожидать  though нарастания контрастных  сравнительная тенденций. Так,  ввод в развитых странах  factors будут закрываться  баррелей действующие заводы  баррелей и отменяться новые  развитыми проекты, тогда  таблица как в развивающихся  ожидается экономиках Азии будут  период строиться новые  китай современные НПЗ. Особо  всего отмена ряда  долгосрочный проектов коснется  refining США и ЕС,  сравнительная где дополнительным  имеющие фактором является  восток стратегия роста  россии эффективности функционирования  markets транспортного сектора  refining на основе использования  прогноз биотоплива и альтернативных  новых типов двигателей  примечательна в автомобилях. Нефтеперерабатывающая  европы промышленность развивающихся  factors стран будет  долгосрочном развиваться под  хроническая влиянием государственной  сравнительная экономической политики. Так,  увеличении например, примечательна  необходимость политика Индии  региональной и Китая, предусматривающая  developing беспошлинный импорт  продукты сырья и налоговые  современная каникулы для  россия компаний. Развитие  промышленность российской нефтепереработки,  мазут в свою очередь,  article будет сдерживаться  спроса спросом в странах  условиям ЕС, остающихся  стран ключевым рынком  баррелей экспорта российских  дополнительным нефтепродуктов.

С учетом  избыток различных факторов  будет ОПЕК была  сравнительная построена вероятностная  ввод модель спроса  countries на новые мощности  refining по первичной переработке  article нефти по регионам  ближнем и временным периодам (см. табл. 1).

Таблица 1

Сравнительная  массовые характеристика динамики  сравнительная спроса на жидкие  регионам углеводороды и потребностей  traditional в увеличении мощностей  избыток НПЗ (по  производстве базовому сценарию  мазут ОПЕК), млн. баррелей  даже в день  countries [7]

Года Рост спроса  размере на жидкие углеводороды  потребленные в мире Потребности наращивания  refining мощностей по первичной  trend переработке нефти
Расширение  связи существующих мощностей Ввод  переработки новых мощностей Итого
2009-2016 6,5 7,3 0,2 7,5
2016-2020 5,2 0,0 2.9 2,9
2020-2025 4,7 0,0 2,8 2,8
2025-2030 4,6 0,0 3,3 3,3
Всего 2009- 2030 21,0 7,3 9,2 16,5

В  производстве соответствии со среднесрочным  ввод прогнозом ОПЕК  рост на протяжении всего  развития периода сохранится  ближний избыток мощностей  сравнительная нефтепереработки. Ввиду  неуклонно того, что  баррелей ряд проектов  основе находится на стадии  industry не возврата, это  увеличении приведет к росту  прочие мощностей в 2016 г. на 7,5 млн. баррелей  бензин в день.

Прогнозируется, что  рост в 2016-2020 г. будет  новые достигнут максимальный  большая разрыв между  немного потребностями в новых  мировая перерабатывающих мощностях  новые и ростом мирового  инициацию спроса на нефть,  даже поскольку рост  article спроса на нефть  китай в размере 5,2 млн. баррелей  развитых в день будет  баррелей требовать дополнительных  таблица мощностей в размере  потребленные не менее 2,9 млн. баррелей  factors в день (отставание  мировая роста мощностей  промышленность от спроса на нефть  года оценивается на одну  ближнем треть) [3].

В  refineries долгосрочном аспекте  отрицательную загрузка НПЗ  основе будет определяться  вероятностная ростом влияния  доля альтернативных видов  производстве топлива, которые  развивающихся получаются из газокондесантных  развития жидкостей с газоперерабатывающих  factors заводов (NGL),  развитие угля (CTL) и  мирового газа (GTL). Поэтому  развивающихся каждый баррель  связи спроса будет  авиационный требовать все  доля меньше переработки. Необходимость  новые ввода дополнительных  дизельное мощностях практически  россия сохранится на прежнем  стран уровне до 2025 г.,  долгосрочном а с 2025 г. немного  traditional возрастет. По прогнозам  условиям ОПЕК, в 2030 г. ежедневный  имеющимся объем переработки  развитых нефти достигнет 79,3 млн. баррелей. В  развитыми региональном распределении  refining США продемонстрируют  баррелей отрицательную динамику,  стран а региона АТР – резко  medium положительную (см. табл. 2).

Таблица 2

Динамика  несмотря поставок нефти  большая на НПЗ стран  избыток мира в 2016-2030 гг. (по  примечательна базовому сценарию  размере ОПЕК), млн. баррелей  developing в день  европы [9]

Года США Страны бывшего  размере СССР Латинская Америка Африка Ближний  латинская Восток АТР Мир в целом
2008 16,0 13,5 6,1 6,6 2,8 22,0 72,9
2016 14,4 12,4 6,1 6,3 3.0 21,9 70,9
2030 13,4 11,6 6,6 7,4 3,9 28,5 79,3
2008-2030 -2,6 -1,9 +0,5 +0,8 +1,1 +6,5 +6,4

Сокращение  куда в США и Канаде  размере эксперты связывают  article с наращиванием поставок  современная этанола и совокупным  refineries снижением спроса  дизельное на бензин. Аналогичная  региональной ситуация будет  имеющие наблюдаться и в Европе,  даже где поставки  массовые на НПЗ уменьшаться  давать на 1,9 млн. баррелей  продукты в день [3]. Снижение объясняется  processing ростом применения  ростом биотоплива. Остальные  угрозой годы развивающегося  итоге мира будут  повышения давать стабильный,  промышленность но незначительный рост. Россия  продукты займет промежуточное  leading положение между  расширение развитыми и развивающимися  угрозой странами: переработка  тогда будет расти  газа на 0,5 млн. баррелей  бензин в день, но будет  будет ограничена европейским  мирового спросом.

К 2016 г. ожидается  указанному снижение глобального  востоке уровня утилизации  свою НПЗ до отметки  куда в 75%, но,  неуклонно ввиду того,  позволят что 80% считается  странах минимальным порогом  продукты рентабельности, следует  should ожидать массовые  тогда закрытия заводов  стран в развитых странах,  баррелей причем наиболее  китай уязвимым будет  уменьшение североамериканский рынок. Так,  латинская для повышения  refining уровня утилизации  construction до 82%, необходимо  долгосрочный вывести из ежедневной  хроническая эксплуатации 7 млн. баррелей,  свыше свыше 70% из  дополнительным которых должны  свыше быть ликвидированы  many в странах ЕС и США. В  канады этом контексте  стран пострадают именно  стран мини-заводы с простым  налоговые циклом процессов,  development не имеющие собственной  производстве рыночной и производственной  medium ниши, зависимые  востоке от экспортного сырья.

По  день имеющимся прогнозам,  баррелей что наиболее  современных быстрорастущими регионами  construction в нефтепереработке будут  восток АТР и Ближний  article Восток, т.е. для  несмотря которых характерны  примечательна наивысшие темпы  world роста спроса  leading на нефтепродукты. Так,  сокращение Китай планирует  года увеличить национальные  баррелей мощности по переработке  указанному нефти на 2,4 млн. баррелей  года в сутки к 2018 году [5].

Очевидно,  развитых что ввод  канады в эксплуатацию новых  указанному мощностей в Китае  ближний и на Ближнем Востоке  мировой приведет к перераспределению  восток международных потоков  массовые нефтепродуктов: объем  прогноз экспорта бензина  прогноз из Европы в страны  development Ближнего Востока  баррелей снизится; возрастет  мазут конкуренция на рынке  странах дизельного топлива  баррелей ЕС. Данные  необходимость процессы будут  позволят происходить параллельно  удовлетворение с вводом новых  продукты конверсионных производства,  свыше а новые нефтеперерабатывающие  соответствии мощности в Китае  рост и на Ближнем Востоке  всего будут иметь  medium высокий индекс  всего Нельсона, что будет  бензин связано с глубокой  промышленность переработкой нефти (индекс  баррелей Нельсона в указанных  развитых регионах будет  немного равен 10 против 7 в  условиям ЕС).

Таблица 3

Прогноз  дизельное прироста производственных  factors мощностей по действующим  развивающихся в 2013 г. проектам,  traditional млн. баррелей  баррелей в день (в разрезе  немного регионов) [10]

Года США Латинская  регионам Америка Африка Европа Россия Ближний Восток Китай Мир  день в целом
2014 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,4 1,3
2015 0,3 0,4 0,0 0,0 0,0 0,4 0,4 1,6
2016 0,1 0,2 0,1 0,0 0,2 0,2 0,5 1,4
2017 0,1 0,1 0,3 0,2 0,1 0,2 0,4 1,5
2018 0,0 0,2 0,1 0,0 0,0 0,7 0,2 1,4
2019 0,0 0,2 0,1 0,0 0,0 2,3 2,1 1,0
2014-2019 0,4 1,1 0,6 0,2 0,3 2,3 2,1 8,3

В современных  бензин условиях мировая  though нефтепереработка испытывает  расширение серьезные изменения  many структуры предложения  стороны и спроса на нефть,  региональной и адаптация игроков  российских данного сектора  development к новым условиям  спроса идет достаточно  дизельное тяжело. Увеличение  сокращение добычи широких  уменьшение фракций легких  дизельного углеводородов, расширение  свою производства синтетического  дополнительным жидкого топлива  рост из газа и угля,  долгосрочный биотоплива означает,  связи что большая  востоке часть топлива  стороны доходит до конечного  европы потребителя без  однако участия НПЗ.

Несмотря  латинская на это, сектор  всего нефтепереработки требует  потребленные серьезных инвестиций  refineries в производство для  инициацию удовлетворения интенсивно  размере растущего спроса  бензин на дизельное топливо,  баррелей уде втрое  куда превысившего рост  всего потребления бензина  долгосрочном в мире. Имеются  мощностей вполне оправданные  региональной прогнозы, что  необходимость до 2035 г. под  ближний угрозой закрытия  будет будут находиться  refineries нефтеперерабатывающие мощности  мощностью в объеме до 10 млн. баррелей  этом в день, и это  рост в основном касается  баррелей НПЗ стран  новых ЕС [6]. В  тогда свою очередь,  свою АТР станет  страны главным центром  новых мирового рынка  construction нефти, поставки  development куда будут  будет осуществляться как  таблица из стран Ближнего  китай Востока, так  этом и Африки, Канады  средние и Латинской Америки. Новые  развитых нефтеперерабатывающие заводы  баррелей Ближнего Востока,  should ориентированные на экспорт,  этанола позволят нарастить  угрозой долю экспорта  конкуренции продуктов нефтепереработки  продукты за счет сырой  указанному нефти, однако  россия в результате большая  мощностью часть данных  markets новых мощностей  вероятности будет нацелена  development на удовлетворение увеличивающегося  дизельное внутреннего спроса.  высокая.

Таблица 4

Прогноз мирового  налоговые спроса на нефтепродукты, 2013-2040 гг.  стран [7]

Вид млн. баррелей  условиям в день рост, % доля, %
2013 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2013-2020 2020-2040 2013-2040 3013 2040
Лёгкие  авиационный продукты
Сжиженный бензиновый  countries газ 10,0 10,3 11,0 11,6 12,1 12,4 12,6 1,4 0,7 0,9 11,1 11,4
Нафта 6,0 6,2 6,6 7,1 7,6 8,1 8,8 1,3 1,4 1,4 6,7 7,9
Бензин 23,0 23,6 24,6 25,4 25,9 26,3 26,7 1,0 0,4 0,6 25,5 24,0
Средние дистилляты
Авиационный  период керосин 6,6 6,8 7,3 7,8 8,2 8,7 9,2 1,4 1,1 1,2 7,4 8,2
Дизельное топливо 26,1 27,1 29,7 31,7 33,3 34,7 36,1 1,9 1,0 1,2 29,0 32,5
Тяжёлые  имеющимся продукты
Мазут 8,0 7,8 7,1 6,9 6,6 6,3 6,0 -1,6 -0,9 -1,1 8,9 5,4
Прочие 40,1 40,1 40,6 40,9 11,2 11,5 11,8 0,3 0,5 0,5 11,5 10,6
Всего 90,0 92,3 96,9 101,3 104,8 108,0 111,1 1,1 0,7 0,8 100,0 100,0

По  стран прогнозам, в региональной  medium структуре спроса  доля на нефтепродукты, к 2040 г. существенно  большая возрастет доля  стран Азиатско-Тихоокеанского региона  основе по основным видам  тогда нефтепродуктов.

Таблица 5

Долгосрочный  канады прогноз региональной  стадии структуры спроса  баррелей на нефтепродукты

 (на 2040 г.),  современных млн. баррелей  снижение в день [9]

Вид Мир  большая в целом США Латинская Америка Африка Европа Россия Ближний  этом Восток Китай
Сжиженный бензиновый  refineries газ 12,6 3,1 1,5 0,6 0,9 0,5 1,6 1,5
Нафта 8,8 0,4 0,5 0,1 0,9 0,4 0,4 2,1
Бензин 26,7 8,1 3,7 1,3 2,2 1,3 1,9 3.8
Авиационный керосин 9,2 1,4 0,6 0,6 1,0 0,4 0,8 1,2
Дизельное  баррелей топливо 36,1 3,9 4,0 2,2 5,9 1,1 2,8 7,6
Мазут 11,8 1,0 0,9 1,3 1,1 0,4 1,5 2,2
Всего 111,1 17,8 11,7 6,9 12,4 4,6 10,5 18,8

По прогнозам,  позволят в 2012-2025 гг. среднегодовой  refineries темп прироста  всего потребления нефтепродуктов  бензин в мире будет  продукты находится на уровне 1,2%7 ,  only причем основным  день источником повышения  вероятностная спроса будет  баррелей оставаться развитие  куда транспортного сектора  прогноз в развивающихся странах (главным  давать образом, в Китае). Также  бензин неплохая динамика  наблюдаться потребления будет  всего характерна для  мирового стран Ближнего  таблица Востока, которые  всего используют мазут  баррелей для опреснения  рост и в электроэнергетике. В свою  удовлетворение очередь, развитые  вероятности страны находятся  refineries на пиковом значении  газа потребления нефтепродуктов,  баррелей а рост топливной  день эффективности автомобильного  расширение транспорта в этих  канады странах будет  баррелей способствовать снижению  новые потребления нефтепродуктов. В  переработки то же время, следует  ввиду говорить о снижении  ввод потребления бензина, но о росте  страны спроса на дистилляты  который ввиду повышения  should экологических требований.

Библиографический  ближний список:

  1. Брагинский ростом О.Б. Современное прочие состояние и тенденции  избыток развития мировой  несмотря нефтеперерабатывающей промышленности // Нефть,  наблюдаться газ и бизнес. 2010. №9.
  2. Виноградова бензин О. Мировые итоги – 2013: авиационный Нефть // Нефть  мощностей и жизнь: журнал  регионах ОАО «Татнефть». 2014. №2 (87).
  3. Закат латинская золотого века  таблица нефтепереработки // Нефтегазовая  мировой вертикаль. 2011. №1.
  4. Обзор немного мировой энергетики – 2013 Международного  регионах энергетического агентства:  несмотря ВЗГЛЯД ИЗ РОССИИ / под  only общ. ред. К.В. Гадзацева. – М.:  дизельного Российское энергетическое  баррелей агентство, 2013.
  5. Основные мощностей тенденции развития  industry глобальных рынков  немного нефти и газа  будет до 2025 года. – М.:  переработки ОАО «Лукойл», 2013.
  6. Родионова промышленность И.А. Мировая страны экономика: индустриальный  региональной сектор: Учеб. Пособие. – М.:  которые РУДН, 2010. – 606 с.
  7. Энергетический основе прогноз ОПЕК – 2030 // Нефтегазовая тогда вертикаль. 2010. №23-24.
  8. BP всего Statistical Review налоговые of World  дополнительным Energy 2014. – UK, London, June 2014.
  9. World налоговые Energy Outlook – 2013. Краткий давать обзор на русском  ввод языке. – Париж:  many Международное энергетическое  trend агентство, 2014.
  10. World массовые Oil Outlook 2014. – OPEC, 2014.

Проведение комплексной оценки кадрового потенциала как фактор повышения эффективности деятельности транспортной компании

Проведение комплексной оценки кадрового потенциала как фактор повышения эффективности деятельности транспортной компании

Integrated assessment of staff capacity as a factor in improving the performance of the transport company

Анисимова Наталия Анатольевна

Anisimovа Natalia Anatolievna

к.п.н, доцент ФГБОУ ВО КрИЖТ ИрГУПС, г. Красноярск

tascha1.72@mail.ru

Яркова Светлана Анатольевна

Jarkova Svetlana Anatolievna

к.т.н, доцент ФГБОУ ВО КрИЖТ ИрГУПС, г. Красноярск

svetlanaaya@mail.ru

Аннотация. В статье приведены данные комплексной оценки кадрового потенциала Красноярской дистанции гражданских сооружений за 2014-2016 годы. На основе приведенного анализа предложены мероприятия по улучшению использования кадрового потенциала у рассматриваемой транспортной организации.

Annotation. This article provides a comprehensive assessment of the human capacity of the Krasnoyarsk civilian distance of 2014-2016 years. Based on the analysis, activities are proposed to improve the use of staff capacity in the transport organization under consideration.

Ключевые слова: кадровый потенциал, квалификационный потенциал, социальный потенциал, мотивационный потенциал, трудовые ресурсы, оценка эффективности.

Keywords: Human resource capacity, skills, social potential, motivational capacity, labour force, efficiency assessment.

В условиях рыночной экономики кадровый потенциал организации формирует уровень конкурентоспособности организации, экономическую эффективность, долгосрочную перспективу нахождения организации в отрасли. Оценка кадрового потенциала является  базовым инструментом в области управления персоналом, поскольку позволяет выявить области развития работников на пути достижения поставленных целей, соотнести затраты на персонал, увидеть степень их окупаемости [1].

Для оценки кадрового потенциала целесообразно использовать систему коэффициентов, позволяющую отразить качественное состояние трудовых ресурсов, характеризующий общий уровень и потенциальные возможности [2].  Согласно методике предложенной профессором Л.А. Мазо и менеджером М.Н. Кудрявцевой,  оценка эффективности кадрового потенциала производится по трем основным составляющим:

  • квалификационный потенциал;
  • социальный потенциал;
  • мотивационный потенциал.

Анализ эффективности использования кадрового потенциала проведен в Красноярской дистанции гражданских сооружений за 2014-2016 годы.

Первой составляющей выступает квалификационный потенциал, который в свою очередь состоит из четырех коэффициентов.

Коэффициент образовательного уровня вырос на 0,018, данный рост произошел за счёт снижения численности персонала.  Характерных изменений в уровне образования персонала не произошло, большую часть составляет персонал со средним образованием, на втором месте персонал имеющий высшее образование.

Средний квалификационный разряд за три года вырос на 0,11, как следствие произошло увеличение коэффициента квалификации кадров на 0,018.

Отклонение коэффициента трудовой дисциплины составило 0,001, тем самым значение коэффициента близится к 1, что является положительной тенденцией. Отношение потерь рабочего времени вызванные нарушением трудовой дисциплины к плановому фонду рабочего времени практически не изменились.

Рекомендованное значение коэффициента стабильности кадров 1, в анализируемом периоде произошло снижение коэффициента  на 0,069 по отношению к 2014 году. Данное снижение вызвано увеличением численности уволившихся работников и сокращением штата работников.

Коэффициент квалифицированного потенциала снизился на 0,048. Основная причина – снижение коэффициента стабильности кадров за счет увеличения сокращения персонала. Тем не менее, отмечаются положительные тенденции у других коэффициентов.

Второй составляющей кадрового потенциала является социальный потенциал компании. За анализируемый период доля затрат на содержание социальной сферы от общих затрат транспортной организации в 2016 году снизилась на 2,45 % по отношению к 2014 году. Однако по сравнению 2016 года с 2015 годом данный показатель вырос на 0,41 %, что является положительной динамикой.

Коэффициент здоровья персонала должен стремиться к 1, за 2014-2016 года замечено снижение на 0,0116, отклонение от рекомендованного значения в 2016 году составило 0,0619, вызванное увеличением потерь рабочего времени по болезни.

Коэффициент безопасности труда показал — в компании достигнуто соответствие рекомендованному значению 1, благодаря минимизации потери рабочего времени вызванного производственным травматизмом.

В 2014-2016 годы доля работников прошедших лечение в санаториях и т.п. увеличилась на 0,7, рост данного показателя связан с уменьшением среднесписочной численности персонала.

Коэффициент социального потенциала дистанции за 2014-2016 годы снизился на 0,059. Основная причина снижения – сокращение затрат на содержание социальной сферы, на втором месте по значимости увеличение потерь рабочего времени по болезни.

Третьей составляющей является мотивационный потенциал. За анализируемый период коэффициент средней заработной платы увеличился на 0,126. Данное увеличение оценивается положительно.

Коэффициент переподготовки кадрового потенциала за 2014-2016 годы вырос на 0,344, что является существенным. Данный рост обусловлен увеличением численности работников повысивших квалификацию за рассмотренный период.

Коэффициент мотивационного потенциала увеличился почти в 3 раза, а именно на 0,768. Основная причина роста – увеличение коэффициента переподготовки персонала и рост заработной платы в дистанции. Таким образом, комплексный показатель кадрового потенциала за анализируемый период увеличился на 0,836 или на 42 %. Динамика изменения представлена на рисунке 1.

Рис. 1.  Динамика изменения кадрового потенциала и его составляющих Красноярской дистанции гражданских сооружений за 2014-2016 годы

Основной причиной роста является значительное увеличение коэффициента мотивационного потенциала. Снижение отмечается по двум другим составляющим коэффициента, а именно по коэффициентам квалификационного и социального потенциала.

Таблица 1

Изменение коэффициентов кадрового потенциала

Показатели Абсолютное изменение 2016/2014 гг. Темп прироста, %, 2016/2014 гг. Рекомендации
Коэффициент квалификационного потенциала Коэффициент образовательного уровня 0,018 — 0,048

 

+2,43 -1,04 Требуется повысить коэффициент стабильности кадров, для этого необходимо проанализировать причины увеличения количества уволившихся работников, и предпринять меры для стабилизации кадрового состава предприятия.
Коэффициент квалификации кадров 0,018 +2,37
Коэффициент трудовой дисциплины 0,0014 +0,14
Коэффициент стабильности кадров -0,069 -7,54
Коэффициент социального потенциала Уд.вес затрат на содержание соц. сферы -0,0245 -0,059 -23,95 -1,38 Для наращивания коэффициента социального потенциала, необходимо увеличить удельный вес затрат предприятия на содержание соц. сферы.

Для оптимизации коэффициента здоровья персонала, необходимо выяснить причины заболеваний работников и провести мероприятия в целях уменьшения количества заболеваний.

Коэффициент здоровья персонала -0,0116 -1,22
Коэффициент безопасности труда 0 0
Уд.вес работников, прошедших лечение в санаториях и др. 0,007 +4,40
Коэффициент мотивационного потенциала Коэффициент заработной платы 0,126 0,768 +484,62 +193,45 Компании должна продолжить материальное и нематериальное стимулирование сотрудников.
Коэффициент переподготовки персонала 0,344 +149,57

Выполненные расчеты подтверждают наличие резервов по улучшению использования кадрового потенциала у рассматриваемой транспортной организации отраженных в таблице 1.

Для повышения коэффициента социального потенциала необходимо увеличить удельный вес затрат предприятия на содержание социальной сферы. Для этого необходимо перепроверить учет видов расходов, ввести систему предварительного планирования расходов, по возможности сократить расходы.

Снижение отмечено у коэффициента стабильности, и как следствие замедление роста коэффициента квалификационного потенциала. Для стабилизации кадрового состава предприятия необходима разработка технико-экономических, организационных и социально-психологических рекомендаций.

Таким образом, из проведенного анализа следует, что для результативного функционирования дистанции необходимо предпринять меры для улучшения безопасности и здоровья персонала, а так же, для усиления эффективности управляемости и снижения тяжести трудового процесса, использовать инструменты бережливого производства, всё это, в совокупности, приведет к повышению кадрового потенциала транспортной организации.

Для улучшения безопасности и здоровья персонала было предложено:

  • провести курс лекции планового и целевого характера для работников дистанции, целью которых будет повышение индивидуальной ответственности  за собственное здоровье;
  • разработать Положение о видах поощрения в Красноярской дистанции гражданских сооружений в целях совершенствования нематериальной мотивации, повышения заинтересованности персонала в улучшении производственных и качественных показателей, а так же для снижения социальной напряжённости, повышения уровня принадлежности к компании.

Для усиления эффективности управляемости и снижения тяжести  трудового процесса следует использовать такие инструменты бережливого производства как разработка и внедрение системы картирования трудовых функций и внедрение 5С технологии создания эффективного рабочего места в отделе управления персоналом.

Разработанная структура разбиения работ, которая представлена в таблице 2, позволяет определить, что необходимо выполнить для реализации проекта и установить единую структуру управления этими работами.

При построении сетевой модели проекта было выявлено, что общая продолжительность работ займёт 23 дня.

Общие затраты на проект составили — 83326,40 рублей.

Социальная эффективность от реализации мероприятий по повышению уровня здоровья персонала являются:

  • снижение риска приобретения хронических заболеваний;
  • улучшение психоэмоционального состояния;
  • повышение уровня удовлетворенности от работы;
  • развитие навыков определения заболеваний на ранней стадии;
  • чувство принадлежности к компании;
  • улучшение условий труда.

Таблица 2

Структура разбиения работ для повышения кадрового потенциала дистанции

Проведение курса лекций Разработка Положения о  видах поощрения в  Красноярской дистанции гражданских сооружений Разработка и внедрение системы картирования трудовых функций специалиста УП Внедрение 5С технологии создания эффективного рабочего места
Подбор необходимого материала для лекций; Анализ действующих видов поощрений в ОАО «РЖД»; Анализ текущих функций специалиста УП; Ознакомление с текущим рабочим местом;
Организация процесса проведения лекций; Анализ текущих видов  поощрений на КрасноярскойЖД; Проектирование макета листа самоконтроля; Разработка плана по совершенствованию организации рабочего места;
Согласование материалов лекций с руководством и назначение ответственного; Выбор видов поощрений, разработка положения; Создание листа самоконтроля на каждую трудовую функцию; Утверждение;
Утверждение; Согласование видов поощрений с руководством; Утверждение; Внедрение.
Проведение лекций. Утверждение. Внедрение.

После проведения предложенных мероприятий у персонала Красноярской дистанции гражданских сооружений должен сформироваться высокий уровень  индивидуальной ответственности за собственное здоровье, осознание принадлежности к компании, усовершенствованные рабочие места. Персонал всех уровней должен быть вовлечен в обеспечение безопасности выполняемых работ, а руководство должно нацеливать свою внутриорганизационную политику на развитие нематериальной мотивации, что будет положительно влиять на социально-психологический климат в коллективе.

Проект окупится за 3 месяца, и приведет к увеличению экономических показателей деятельности организации в частности за счёт сокращения потерь рабочего времени по временной нетрудоспособности. В частности экономические выгоды для предприятия следующие:

— сокращение прямых расходов на медицинское обслуживание;

— сокращение выплат по временной нетрудоспособности работников;

— снижение косвенных издержек, связанных с уменьшением частоты и продолжительности не выхода на работу;

— повышение производительности рабочей силы и интенсивности труда;

— сокращение текучести кадров;

— дополнительная мотивация сотрудников [3].

В ходе расчета эффективности, можно сделать вывод, что проведение мероприятий по повышению кадрового потенциала целесообразно, так как материальные затраты не значительны, а экономический результат от этого ощутим.

При реализации мероприятий по улучшению использования кадрового потенциала у сотрудников существенно увеличится индивидуальная ответственность за собственное здоровье, минимизация нарушений правил охраны труда и как следствие сокращение рисков травматизма и профессиональных заболеваний, нормализация социально-психологического климата в коллективе. При достижении результата будет заметно повышение экономического положения каждого работника и предприятия в целом.

Библиографический список:

  1. Асалиев, А.М. Развитие трудового потенциала: Учебное пособие / А.М. Асалиев, Ф.И. Мирзабалаева, П.Р. Алиева. — М.:НИЦ ИНФРА-М, — 2016. — 281 с.
  2. Бухалков, М.И. Управление персоналом: развитие трудового потенциала : Учебное пособие / М.И. Бухалков. — М.: НИЦ ИНФРА — М, — 2016. — 192 с.
  3. Захарова, В.В. Анализ кадрового потенциала предприятия : Учебное пособие / В.В. Захарова. – М : МАТИ ИНФРА — М, — 2015. — с. 217-221.
  4. Кузьмина, Н.М., Формирование организационной стратегии управления кадровым потенциалом: компетентностный подход: Монография / Н.М. Кузьмина, О.В. Толстяков. — М.: НИЦ ИНФРА — М, — 2015. — 94 с.

Особенности и актуальные проблемы обратной отсылки в международном частном праве

Особенности и актуальные проблемы обратной отсылки в международном частном праве

Features and actual problems of reverse renvoi in international private law

Андреева Валентина Юрьевна

Andreeva Valentina Yur’evna

студентка ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

andreevavalyua@mail.ru

Аннотация: В данной статье раскрыты понятие и особенности обратной отсылки.  Приведены актуальные проблемы, которые необходимо решить.

Annotation: This article describes the concept and features of reverse references. Given actual problems that need to be addressed.

Ключевые слова: обратная отсылка, международное частное право, закон, коллизионная норма.

Keywords: renvoi, international private law, conflict of laws norm.

Одной из самых сложных и дискуссионных вопросов современного коллизионного права является проблема обратной отсылки. Обратная отсылка регулируется ст. 1190 Гражданского кодекса РФ [3] и представляет собой коллизионно-правовой институт, возможность применения которого возникает, когда суд одного государства обращается к праву другого государства. Этот термин также включает в себя отсылку к праву третьего государства. Это понятие исследователи рассматривают по разному, к примеру Л. А. Лунц писал: «В такой безусловной категорической форме доктрина обратной отсылки (фр. Renvoi) сейчас считается неприменимой. Renvoi рассматривается как оправданный приём, когда он нацелен на достижение одинаковости решения по данному делу в судах различных стран».[7] Данная проблема начала обсуждаться во второй половине XIX века. В качестве примера возникновения обратной отсылки можно привести дело Франца Форго, рассмотренное французским судом в 1878 году.  После смерти Франца Форго-баварского подданного, внебрачного ребенка, всю жизнь прожившего во Франции, остались вклады во французских банках. Завещание составлено не было. На наследство претендовали баварские кровные родственники. По французскому праву наследование движимого имущества определяется по личному закону физического лица, то есть по баварскому праву. Баварское право признавало наследование после внебрачных детей, поэтому иск баварских родственников подлежал удовлетворению. Однако при рассмотрении дела прокурор обратил внимание на следующие обстоятельства. Французская коллизионная норма выбирает баварское право, но в баварском праве есть своя коллизионная норма, согласно которой наследование движимого имущества должно определяться по закону фактического домицилия (место постоянного проживания наследователя), которым являлась Франция. Если отсылку французской коллизионной нормы понимать как отсылку к баварскому праву в целом, то нужно руководствоваться и баварской коллизионной нормой, которая в рассматриваемом случае отсылает «обратно» к французскому праву. Французский суд принял обратную отсылку и наследственные права баварских родственников после Форго признаны не были. [2]

Таким образом, обратная отсылка возникает в тех случаях, когда отсылка к праву иностранного государства рассматривается как отсылка не только к его внутренним нормам, но и к коллизионным нормам, то есть ко всей системе права иностранного государства в целом. Отсылка к праву третьего государства возникает в тех случаях, когда иностранное право, подлежащее применению, отсылает к праву третьего государства.

Обратная отсылка — это результат столкновения, коллизии коллизионных норм разных госу­дарств. Коллизии коллизионных норм бывают отрицательные и положительные.

Положительные коллизии означают, что два или более государств регулируют конкретное правоотношение осложненное иностранным элементом, предме­том регулирования выступает право каждого из государств. Например, организация зарегистрирована в России, но основным местом хозяйственной деятельности является Алжир. В соответствии со ст. 1202 ГК РФ она будет рассматриваться как юридическое лицо российского права (по месту регистрации), а в соответствии со ст. 50 ГК Ал­жира она будет считаться алжирским юридическим лицом (по месту основной деятельности).  В данном случае права обоих государств претенду­ют на применение.

Отрицательные коллизии означают, что ни одно государство, с которым связано правоотношение, не рассматривает его как «свое», которое должно регулироваться собственным правом. Институт обратной отсылки образовался на отрицательных коллизиях.

Обратная отсылка достаточно давно известна международному частному праву и квалифицируется как одна из самых сложных его проблем. М. М. Богуславский писал, что «эта проблема возникает в случаях, когда отечественное право отсылает к иностранному праву, а из коллизионных норм последнего вытекает необходимость обращения вновь к отечественному праву или к праву третьей страны». [2] Таким образом возникает своего рода замкнутый круг, когда правовые системы не могут разрешить вопрос по существу, а только отсылают друг к другу. Авторы, которые рассматривают в своих работах обратную отсылку и отсылку к праву третьего государства, понимают под ней, прежде всего проблему, возникающую в ходе регулирования частноправовых отношений, осложнённых иностранным элементом. Главным фактором, порождающим проблему отсылки, по мнению Л. П. Ануфриевой  выступает  исключительно одно обстоятельство: как рассматривать действие коллизионной нормы — отсылающей к правопорядку данного государства, то есть включая и его коллизионные нормы, или же отсылающей только к материальным нормам, среди которых и следует отыскать применимое к данному отношению право. [1]

Важно отметить, что одним из способов решения описываемой проблемы выступает принятие обратной отсылки, то есть если иностранный закон, который определила отечественная коллизионная норма как надлежащий, отсылает регулирование вопроса обратно или к третьему государству, суд рассматривающий дело, может согласиться с данным и применить либо собственное право либо право третьего государства. Существуют международные договоры разрешающие эту проблему, применительно к конкретным отношениям. Так, Женевская конвенция 1930 года устанавливает, что способность лица обязываться по переводному или простому векселю определяется его национальным законом. если национальный закон отсылает к закону другой страны, то применяется этот последний закон.[4] Конвенция 1996 года предусматривает, что право, применимое согласно статье 16, является право государства, не являющегося договаривающимся государством, и если коллизионные нормы этого государства отсылают к праву другого государства, не являющегося договаривающимся государством, которое применило бы свое собственное право, то применяется право последнего государства. Если это другое государство, не являющееся договаривающимся государством, не применит собственное право, то применяется право государства нового места обычного проживания.[5]

С момента возникновения обратной отсылки и до настоящего времени, виден отказ от попыток  предложить определенный вариант решения проблемы обратной отсылки. Большинство ученых лишь высказывают мнение и ограничиваются теми нормами, которые закреплены в законодательстве. Как писал в начале прошлого века И.А. Ивановский, «наука международного частного права не дала определение проблемы обратной отсылки. Она способна только описывать это явление».[6] Но в то же время есть пути решения, которые могли бы решить данную проблему. Как писал А. Н. Мандельштам  «С первого взгляда ясно, что принятие этого принципа вносит в международную жизнь элемент непостоянства и случайности, способный поколебать самое прочное здание международного права». [8]

В заключение хочется отметить, что в целях решения вопроса об обратной отсылке и отсылке к праву третьего государства необходимо, прежде всего, исследовать обратную отсылку и отсылку к праву третьего государства как проблемную ситуацию, возникающую в ходе коллизионно-правового регулирования. [10] Поэтому необходимо проанализировать и выявить причины и условия, которые ее порождают.

Библиографический список:

  1. Ануфриева Л.П. Международное частное право. Т. 1. М., 2002, 288 с.
  2. Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник – 5-е изд., перераб. и до., с изм. – М.: Юристъ, 2008, 606 с.
  3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)» от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
  4. «Конвенция, имеющая целью разрешение некоторых коллизий законов о переводных и простых векселях» (Заключена в Женеве 07.06.1930) (Вступила в силу для СССР 25.11.1936) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
  5. «Конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей» (Подписанная в Гааге 19.10.1996) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
  6. Ивановский И.А. Опыт новых построений в области частного международного права. – СПб., 1911, 68-70 с.
  7. Лунц Л.А. Курс международного частного права: 3-е изд., доп.- М.: Юрид. Лит., 1973, 384 с.
  8. Мандельштам А.Н. Гаагские конференции по кодификации международного частного права. Т. 1. Кодификация МЧП. – М.:2004.

Ноябрь 2017 г.- январь 2018 г.

Сборник статей

НАУКА. ОБЩЕСТВО. ОБРАЗОВАНИЕ.

 

УДК 001.1

ББК 60 Н.34

 

Рецензенты:

Зедгенизова И.И. —  канд. экон. наук, доцент кафедры  государственно-правовых дисциплин  ВСФ ФГБОУВО РГУП, г. Иркутск;

Ткачук Е.А. – д-р мед. наук, доцент, директор ООО «Сетевой институт дополнительного профессионального образования».

Наука. Общество. Образование.:  мат-лы Всеросс. НПК  (Иркутск, 12 января 2018  г.), / под общ. ред. канд. экон. наук, доцента Е.В. Барашевой. — Иркутск : Изд-во ООО «СИДПО»,  2017, — 90 с.

В сборнике обсуждаются современные проблемы  общества и образования различных уровней. Анализируются различные научные проблемы. Представляются тезисы докладов и материалов всероссийской   научно-практической конференции преподавателей, обучающихся образовательных организаций. Особое внимание уделяется научным проблемам.

Материалы печатаются с файлов, предоставленных авторами.

Сборник статей, который постатейно размещен в научной электронной библиотеке elibraru.ru и зарегистрирован в наукометрической  базе РИНЦ (Российский индекс научного цитирования) по договору № 1582-06/2016K от 28.06.2016 г.

Отпечатано в типографии Издательства

ФГБОУ ВО «Иркутский национальный исследовательский технический университет»

664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83

Подписано в печать 12.01.2018 г. Формат 60 х 90/16.

Тираж 100 экз. Зак. 33 к

© ООО «СИДПО» 2018

Юридическое образование, как агент социализации молодежи

Этапы развития финансового контроля как правового института

Функция самореализации в структуре компетентности принятия творческого решения специалиста в области физической культуры и спорта

Формирование государственных (муниципальных) заданий и порядок контроля над их выполнением

Финансовый контроль и финансовый мониторинг

Физкультура развивает не только мышцы

Уголовная ответственность за незаконную добычу водных биологических ресурсов

Стерилизация женщин лишенных родительских прав

Соотношение вины и наказания по учениям И.Канта

Сделки в сфере интеллектуальной собственности

Роль нефтяного и газового сектора и его роль в экономике России

Развитие творческих способностей у обучающегося начальной школы в учебной деятельности

Развитие познавательного интереса у обучающихся начальной школы на уроках математики

Психология цвета в рекламе

Прогнозные оценки и перспективы развития мировой нефтеперерабатывающей промышленности

Прогнозирование объёмов промышленного производства в нефтеперерабатывающей отрасли в РФ

Проведение комплексной оценки кадрового потенциала как фактор повышения эффективности деятельности транспортной компании

Проблемы развития страхового рынка РФ

Проблемы развития страхового рынка РФ

Проблемы развития института налоговой ответственности

Проблемы налогообложения субъектов бизнеса территорий опережающего социально-экономического развития

Проблемы налогообложения малого бизнеса в Российской Федерации

Проблемы и перспективы развития федеральных налогов и сборов в России

Правовые проблемы реализации Государственной программы переселения соотечественников из-за рубежа в Россию и способы их решения (на примере Иркутской области)

Правовые последствия нарушений при осуществлении процедуры эмиссии ценных бумаг по российскому праву

Правовое регулирование тарифов на эквайринг

Правовое регулирование рабочего времени в Российской Федерации

Правовое регулирование дисциплины труда в РФ

Понятие и сущность приговора как акта правосудия

Повышение компьютерной грамотности обучающихся на факультативных занятиях «Основы компьютерной графики» в коррекционном классе

Перспективы проектного финансирования и его проблемы в современной РФ

Паспорт качества как механизм повышения производительности труда рабочих

Ответственность за нарушения бюджетного законодательства

Особенности освобождения от уголовной ответственности по ст. 198 Уголовного кодекса РФ

Особенности организации образовательной деятельности ДОУ в соответствии с ФГОС ДО

Особенности и актуальные проблемы обратной отсылки в международном частном праве

Особенности взаимодействия субъектов педагогического сопровождения образовательной деятельности обучающегося в разновозрастной группе

Особенности бухгалтерского учета ценовых скидок при продаже товаров

Особенности бухгалтерского учета в сельскохозяйственных предприятиях

Организация спортивно-массовых мероприятий как основная форма пропаганды  здорового образа жизни

Организация спортивно-массовых мероприятий как основная форма пропаганды здорового образа жизни

Оптимизация налогообложения субъектов малого бизнеса

Обзор технологий создания визуализаторов алгоритмов

Об акцизах и акцизных ставках на бензин в свете изменений и поправок в Налоговом Кодексе РФ

Налоговый мониторинг: соотношение доктринальных подходов и правовых позиций

Налог на имущество физических лиц: основные проблемы и пути их разрешения

Методы и приемы развития речи дошкольников при обучении пению

Методы и приемы развития речи дошкольников при обучении пению

Литературный вечер «Священный Байкал» как форма внеурочного занятия

Ликвидность наличных и безналичных денег

Контроллинг как современная концепция управления

Кейс-метод как интерактивный метод  обучения

Кейс-метод как интерактивный метод обучения

Содержание
Аблязова Э. А.,

Демироглу Н. Б.,

Муждабаева Э. Э.

Особенности бухгалтерского учета ценовых скидок при продаже товаров 3
Алексеева Ю. П.,

Власова Е. Л.

Этапы развития финансового контроля как правового института 5
Атаманов  С. А. Правовые проблемы реализации Государственной программы переселения соотечественников из-за рубежа в Россию и способы их решения (на примере Иркутской области) 8
Афанасий В.И. Обзор технологий создания визуализаторов алгоритмов 11
Балданова Д. Д.,

Власова Е. Л.

Актуальные проблемы источников финансового права 14
Баторова Д.Э.,

Власова Е. Л.

Об акцизах и акцизных ставках на бензин в свете изменений

и поправок в Налоговом Кодексе РФ

16
Бобкова А. А.,

Крапивная О. Ю.

История развития  иркутского казачества 18
Бородин Д. А.,

Власова Е. Л.

Оптимизация налогообложения субъектов малого бизнеса 23
Бородина Л. А.,

Манзаева Т. В.

Административная ответственность при нарушении правил дорожного движения 25
Бронников Е. Ю.,

Зарубаева Е. Ю.

Юридическое образование, как агент социализации молодежи  

28

Брюханова А. С.,

Щегловская Т. А.

Особенности освобождения от уголовной ответственности по ст. 198 Уголовного кодекса РФ 30
Власова Е. Л.,

Зверева В.А.

Бюджетный процесс в Российской Федерации: проблемы и перспективы совершенствования 33
Власова Е. Л.,

Зуева А. В.

Проблемы налогообложения малого бизнеса в Российской Федерации 35
Власова Е. Л.,

Ткачева А. Н.

Налог на имущество физических лиц: основные проблемы и пути их разрешения 38
Власова Е. Л.,

Романенко Е. Д.

Правовые последствия нарушений при осуществлении процедуры эмиссии ценных бумаг по российскому праву 41
Власова Е. Л.,

Тюкавкин С. В.

Финансовый контроль и финансовый мониторинг 44
Власова Е. Л.,

Шаров Ф. П.

Проблемы налогообложения субъектов бизнеса территорий опережающего социально-экономического развития 47
Демироглу  Н. Б.,

Ильясова Л.Р.,

Эмиралиева Э. А.

Особенности бухгалтерского учета в сельскохозяйственных предприятиях 49
Донгак О. О.,

Черлик-оол  Н. Э.

Проблемы развития института налоговой ответственности 50
Елистратова Е.В.,

Орлова О. А.

Стерилизация женщин лишенных родительских прав 53
Игнатенко М. А.,

Минеева Л. М.

Литературный вечер «Священный Байкал» как форма внеурочного занятия 57
Ковальчук А. В. Организация спортивно-массовых мероприятий как основная форма пропаганды здорового образа жизни 75
Кротова  М. В. Особенности взаимодействия субъектов педагогического сопровождения образовательной деятельности обучающегося  в разновозрастной группе 79
Линейцев Е. А. Сделки в сфере интеллектуальной собственности 82
Михайленко М.В.,

Петрушова И. А.

Гарантии и компенсации в сфере труда в Российской Федерации 85
Перегуд Е. В. Контроллинг как современная концепция управления 88

Административная ответственность при нарушении правил дорожного движения

Административная ответственность при нарушении правил дорожного движения

Administrative responsibility for violation of traffic rules

 

Бородина Лада Андреевна

Borodina Lada Andreevna

студентка ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г Иркутск

borodina1998@mail.ru

Манзаева Татьяна Владимировна

Manzaeva Tatyana Vladimirovna

студентка ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г Иркутск

tanya_loka@mail.ru

Аннотация. В статье рассматривается вопрос привлечения к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, а также анализ действующего законодательства в сфере дорожного движения. На основе данного материала выявить особенности расследования и рассмотрения административных правонарушений в сфере дорожного движения.

Annotation. The article discusses the issue of bringing to administrative responsibility for violation of traffic rules, as well as analysis of the current legislation in the field of road traffic. Based on this material to identify the features of the investigation and handling of administrative violations in the field of road traffic.

Ключевые слова: правила дорожного движения, административные правонарушения, административная ответственность, сфера регулирования, административный штраф, арест, транспортное средство, субъект, мера воздействия, ГИБДД.

Key words: rules of the road, administrative offence, administrative responsibility, scope of regulation, an administrative fine, arrest, vehicle, subject, a measure of the impact of the traffic police.

На сегодняшний день нарушение правил дорожного движения (Далее – ПДД) является одним из наиболее распространенных видов правонарушения. Борьба с ними ужесточается из года в год, ответственность за нарушение таких правонарушений становится все серьезней. В связи с этим актуальной данной темы возрастает.

Административная ответственность являются мерой государственно–правового воздействия на нарушителей установленных правил поведения в различных сферах общественной жизни.

Разновидностью такой ответственности является применение административных наказаний к лицам, нарушившим правила безопасности дорожного движения.

Глава 12 Кодекса об административных правонарушениях в Российской Федерации (Далее – КОАП) содержит совокупность статей, каждая из которых регламентирует условия и основания правовой ответственности участников дорожного движения за отдельно взятое нарушение ПДД, а также устанавливает вид и размер наказания. [1]

К административной ответственности за нарушения ПДД по российскому законодательству подлежат как физические лица – граждане Российской Федерации (Далее – РФ), иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица, индивидуальные предприниматели, так и юридические лица.

Ответственность за административные правонарушения в сфере безопасности дорожного движения устанавливается на федеральном уровне и уровне субъектов РФ.

Порядок и правила производства по делам данной категории, гарантии прав лиц – участников административных правоотношений определяются КОАП.

Наиболее распространенными видами административных наказаний являются:

  1. предупреждение, то есть официальное письменное предостережение о недопустимости конкретного действия, отнесенного законом к разряду правонарушения. Несущественные правонарушения, такие как езда с включенными фарами или с нечитаемыми номерными знаками, являются поводом, позволяющим сотрудникам ГИБДД остановить транспортное средство и выписать предупреждение.
  2. административный штраф – наиболее распространенная мера материальной ответственности, определяемая в форме денежного взыскания в пользу государства, в пределах предусмотренных санкциями статей КОАП.

Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке наказывается штрафом в размере 500 до 800 рублей/ Управление транспортным средством водителем, лишенным правом управления транспортным средством наказывается штрафом в размере 30000 рублей. Выезд в нарушение ПДД на полосу, предназначенная для встречного движения, при объезде препятствия либо на трамвайные пути встречного направления при объезде препятствия наказывается штрафом в размере от 1000 до 1500 рублей.

  1. лишение специального права управления транспортными средствами, предоставленного физическому лицу на срок от 1 месяца до 3 лет, назначается только судьей.

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

  1. административный арест – содержание нарушителя правил дорожного движения в условиях полной изоляции от общества, назначается исключительно судьей, срок не более 30 суток.

Управление транспортным средством водителем в состоянии опьянения, лишенным прав или не имеющим их наказывается арестом от 10 до 15 суток.

  1. обязательные работы, назначаются судом на время от 20 до 200 часов и заключаются в привлечении нарушителя для выполнения социально полезных работ в свободное от основной занятости время.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренным КОАП, наказывается обязательными работами до 50 часов.

С нововведениями, принятыми в КОАП, лишение прав в качестве меры административного взыскания стало применяться чаще. Водителей лишают прав на управление транспортным средством за:

— вождение в нетрезвом виде или передачу управления автомобилем лицу в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

— отказ от медицинского освидетельствования; превышение скорости и выезд на встречную полосу движения;

— отсутствие регистрационных знаков на автомобиле;

— некорректное использование световых приборов транспортного средства;

— нарушение стандартов перевозки крупногабаритных грузов.

Также основанием для лишения прав является повторное совершение однородного правонарушения.

После истечения срока лишения водитель вправе восстановить документ. Порядок возвращения прав строго установлен КОАП. Согласно законодательству, соискатель обязан подготовить перечень бумаг:

— паспорт;

— постановление суда;

— справка об изъятии удостоверения;

— выписка о прохождении медицинского обследования;

— документ, подтверждающий сдачу экзамена по теории правил дорожного движения.

Стоит отметить, что водительские права в ГИБДД будут храниться 3 года. Если за указанный отрезок времени соискатель не обратится за восстановлением, то документ будет ликвидирован, а гражданину придется заново сдавать на права.

Вопросы административной ответственности в области дорожного движения, рассмотренные в настоящей статье, не исчерпывают всей проблематики данного направления. Решение такой задачи невозможно в рамках одного исследования.

Кроме того, если проанализировать нормы действующих в России ПДД и нормы главы 12 КОАП РФ в комплексе, то напрашивается несложный вывод о том, что далеко не все регулятивные нормы ПДД обеспечиваются соответствующими охранительными нормами главы 12 КОАП РФ. В этой связи, исходя из принципа неотвратимости наказания как одного из базовых принципов юридической ответственности, представляется целесообразным пересмотреть положения главы 12 КОАП РФ на предмет более адекватной правовой защиты ее нормами регулятивных положений Правил дорожного движения. Так, в частности, необходимо добавить главу 12 КОАП РФ отдельной статьей, предусматривающей административную ответственность за нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями главы 12 КОАП РФ, повлекшее причинение имущественного ущерба потерпевшему. [1]

Библиографический список:

  1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

Проблемы развития института налоговой ответственности

Проблемы развития института налоговой ответственности

Problems of development of the institute of tax liability

 

Донгак Олеся Омаковна

Dongak Olesya Omakovna

студентка ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

d_lesya67@mail.ru

Черлик-оол  Наталья Эдуардовна

Cherlik-ool Natalia Eduardovna

студентка ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г. Иркутск

cherlikool_nata@mail.ru

Аннотация. Статья посвящена сравнению и исследованию налоговой и административной ответственности за нарушения законодательства в области налогообложения. Особое внимание уделяется анализу источников правового регулирования налоговой и административной ответственности.

Annotation. The article is devoted to comparison and investigation of tax and administrative responsibility for violations of legislation in the field of taxation. Particular attention is paid to the analysis of sources of legal regulation of tax and administrative responsibility.

Ключевые слова: налоговая ответственность, административная ответственность, правонарушения в сфере налогообложения.

Keywords: tax liability, administrative liability, tax offenses.

В связи с постоянно возрастающей социальной значимостью налогового права, когда проблемы правового регулирования взаимоотношений налогоплательщиков и налоговых органов охватывают всё больше граждан России, для правоприменителей актуальной задачей становится обеспечить неотвратимость ответственности граждан за нарушение налоговых норм. Это требует совершенствования законодательства, улучшения качества применения права, а также теоретического переосмысления проблем юридической ответственности. Следует помнить, что без четко функционирующей системы юридической ответственности право становится бессильным, а закон превращается в фикцию. Если государство не может организовать восстановление нарушенных прав и принудить к исполнению обязанностей, наказать нарушителей правовых запретов, то вряд ли можно говорить о его эффективности.

В Налоговом кодексе РФ (далее — НК РФ) используется термин «ответственность за совершение налоговых правонарушений». Понятие «налоговая ответственность» легально не определено. Внесенные Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 137-ФЭ «О внесении изменений в часть первую НК РФ и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования»  изменения в НК РФ делают очевидным сознательный отказ законодателя от использования термина «налоговая ответственность». В то же время термином «налоговая ответственность» в своих решениях активно пользуются государственные органы. Кроме того, в науке налогового права проблема налоговой ответственности, ее место в системе юридической ответственности и соотношение с иными видами ответственности активно исследуются специалистами. [4]

Налоговая ответственность чаще всего трактуется как разновидность финансовой ответственности и ей присущи основные черты последней: она наступает за совершение налогового правонарушения, воплощается в процессуальной форме и опирается на государственное принуждение. Налоговая ответственность выражается в определенных отрицательных последствиях имущественного характера, а ее субъектами выступают как организации — юридические лица, так и физические лица.

Вместе с тем налоговой ответственности присущи и специфические признаки. В первую очередь она имеет собственную нормативную основу — законодательство о налогах и сборах — и подчинена принципам налогового законодательства. Ее основанием является виновно совершенное налоговое правонарушение (ст. 106 НК РФ), и она заключается в применении налоговых санкций, имеющих денежное выражение (штраф). Налоговая ответственность дифференцируется с учетом интересов государства и характера совершенного деяния. Она не всегда связана с осуждением и может признаваться и выполняться в добровольном порядке. К ней привлекается субъект или участник налогового правоотношения, а также иные лица, на которых налоговым законодательством возложены определенные обязанности в сфере налогообложения. Эти качества позволяют выделять налоговую ответственность в отдельный институт.

Особенности налоговой ответственности проявляются в ее функциях, основными из которых следует считать восстановительную и карательную.

Карательная функция реализуется при неисполнении субъектом возложенных на него обязанностей. Так, по мнению М.В. Карасёвой, «налоговая ответственность — это применение налоговых санкций за совершение налоговых правонарушений уполномоченными органами к правонарушителям».

Наряду с карательной осуществляется восстановительная функция — налоговая ответственность выступает средством восстановления нарушенных общественных отношений и возмещения причиненного вреда.

Налоговая ответственность осуществляется на основании ряда принципов, таких, как законность, справедливость, добросовестность, невиновность налогоплательщика.

Противоречия о правовой природе налоговой ответственности  активно исследуются.

Некоторые (Е.С. Ефремова, Л.Ю. Кролис , С.Г. Пепеляев и ряд других исследователей) полагают, что налоговая ответственность представляет собой административную ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах. Тем самым они «растворяют» налоговую ответственность в административной. [1]

Обосновывая эту позицию, сторонники обозначенной точки зрения сравнивают понятия налогового правонарушения, данного в НК РФ, и понятия административного правонарушения из КоАП РФ. При этом в качестве дополнительного аргумента они ссылаются на определение Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 г. № 130-0, где указано: «Штрафные санкции, применяемые налоговыми органами за нарушение норм законодательства, направленного на обеспечение фискальных интересов государства, относятся к мерам взыскания административно-правового характера (за административные правонарушения) и осуществляются в рамках административной юрисдикции» [6]. В частности, С.Г. Пепеляев полагает, что законодатель допустил терминологические неточности, лежащие в основе взглядов на налоговую ответственность как на самостоятельный вид юридической ответственности [5]. Между тем, по мнению автора, речь следует вести не о видах юридической ответственности, а о порядке производства по делам о налоговых правонарушениях.

По нашему мнению , более обоснованной является позиция, согласно которой налоговая ответственность является разновидностью финансовой ответственности. Следовательно, налоговое правонарушение (как основание налоговой ответственности) и нарушение законодательства о налогах и сборах (как основание применения КоАП РФ) — разнопорядковые понятия. Так, различны источники правового регулирования административной и налоговой ответственности. Ответственность за административно наказуемое правонарушение законодательства о налогах и сборах регулируется КоАП РФ, который предусматривает возможности установления мер административной ответственности в иных федеральных нормативно-правовых актах. Ответственность за налоговые правонарушения устанавливается НК РФ. При этом в нем указано, что привлечение к ответственности за совершение налогового правонарушения возможно не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном НК РФ, что наглядно демонстрирует правовую автономию налоговой ответственности.

Различны цели административной и налоговой ответственности. Если основной целью применения административной ответственности является наказание виновного и превенция правонарушений, то налоговое законодательство наряду с этим предусматривает применение специальной правовосстановительной санкции -пени (ст. 75 НК РФ), а также такую меру государственного принуждения, как взыскание недоимки по налогам и сборам (п. 2 ст. 1, ст. 69 НК РФ).

Пени является конкретной формой проявления правовосстановительной ответственности в НК РФ. В частности, в одном из своих определений Конституционный Суд РФ указал: «неуплата налога в срок должна быть компенсирована погашением задолженности по налоговому обязательству, полным возмещением ущерба, понесенного государством в результате несвоевременного внесения налога. Поэтому к сумме собственно не внесенного в срок налога (недоимки) законодатель вправе добавить дополнительный платеж — пеню как компенсацию потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок в случае задержки уплаты налога».

Правонарушения в сфере налогообложения всегда наносят имущественный ущерб государству. В отличие от них деяния, предусмотренные КоАП РФ, — не наносят, а если это происходит, то имеет место гражданско-правовой деликт и у субъекта наряду с административной возникает гражданско-правовая ответственность.

Отличен и процессуальный механизм привлечения к налоговой и административной ответственности. Производство по делам о налоговых правонарушениях, осуществляемое в порядке, установленном НК РФ, отлично от производства по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административного правонарушения, осуществляемого в соответствии с КоАП РФ. Налицо различия как в части органов, наделенных соответствующей компетенцией, так и в самих процедурах привлечения к ответственности.

Подводя итог, следует сделать вывод, что налоговая (как разновидность финансовой) и административная ответственность — это два самостоятельных вида юридической ответственности. Налоговая ответственность выражается в применении к субъекту налоговых правоотношений, виновному в совершении налогового правонарушения, мер, предусмотренных действующим законодательством в порядке, определенном законом, с целью наказания и принуждения к исполнению обязанностей.

Библиографический список:

  1. Ефремова Е.С. Ответственность за совершение налоговых правонарушений: актуальные проблемы в свете нового КоАП РФ: дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2003. – с. 66.
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.03.2017) [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
  3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) : от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28.12.2016) [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
  4. О внесении изменений в часть первую НК РФ и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 137-Ф3 // Рос. газ. 2006. 29 июля.
  5. Пепеляев С.Г. Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений: комментарии к главе 15 ч. 1 НК РФ // Налоговый вестник. 2000. № 1. – с. 34.
  6. По запросу Омского областного суда о проверке конституционности положения п. 12 ст. 7 Закона РФ «О налоговых органах РФ»: определение Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 г. № 130-0 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Гарант платформа Н Эксперт».
  7. Тотикова Т.Е. Актуальные проблемы развития института налоговой ответственности // Вестник Российского государственного университета. – 2011. — № 18 (99) – с. 94-96.
1 17 18 19 20 21 24